人口问题事关国计民生、事关长远发展。当前，我们迈上了全面建设社会主义现代化国家新征程，我国人口发展也进入了一个新的阶段。随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征。对于我国人口发展新形势，必须全面认识、正确看待。

 

一是人口增速明显放缓。第七次全国人口普查数据显示，2020年，全国人口共141178万人，比2010年增加7206万人，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，比2000年到2010年的年平均增长率0.57%下降0.04个百分点。2022年末，我国总人口比上年末减少85万人。人口增长放缓是经济社会发展到一定阶段后的普遍现象，但人口增长大幅度下滑会引发一系列经济、社会、文化等问题，若不加以干预就会向低出生率加速转变，进而导致家庭风险持续扩大、老年人口抚养负担持续加重、年轻劳动力供给不足和社会活力持续下降，对未来人口和经济社会安全构成潜在风险。

 

二是少子化、老龄化趋势显著。生育率下降和预期寿命延长，是经济社会发展过程中带有规律性的结果。当前，我国人口性别结构持续改善，但生育水平持续走低，老龄化程度加深，人口结构的主要矛盾集中在少子化、老龄化方面。根据相关数据，2022年，我国0至14岁少儿人口占比为16.9%，预计到2035年将降至10.5%左右；2022年，我国60岁及以上人口28004万人，占全国人口的19.8%，预计到2035年将升至30%左右，我国人口将进入重度老龄化阶段。面对新趋势，必须推动人口良性再生产，避免人口年龄结构失衡，同时增强经济社会发展对人口老龄化的适应性，千方百计提高人力资源利用效率。

 

三是区域人口出现增减分化。从空间分布看，近年来我国人口城镇化水平加速提升，人口流动更趋活跃。2020年，我国流动人口总量为3.76亿，流动人口规模较2010年增加69.7%，其中，从乡村到城镇的流动在总流动人口中占比达66.2%。省内人口流动超过跨省人口流动，这与近年来我国大力支持区域协调发展、鼓励重点省份加快建设国家中心城市密不可分。2022年，常住人口城镇化率达到65.22%，9.21亿人口在城镇工作生活，但流动人口市民化进程相对滞后，户籍人口城镇化率低于常住人口城镇化率。在人口向经济发达区域、城市群进一步集聚的同时，一些区域近年来人口持续减少问题也日益凸显。这些都是需要我们高度关注的情况。

 

综合来看，我国人口发展进入少子化、老龄化、区域人口增减分化的新常态，是近代以来人口转变规律作用的客观结果，是世界各国在工业化、城镇化发展到一定阶段后面临的普遍现象。同时，我国人力资源总量仍然充裕，特别是全民受教育水平持续提高、健康状况改善、空间布局优化，从世界范围看，我国人口综合红利仍然具有明显优势。必须正确看待我国人口发展新形势，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，也要看全局、看趋势、看长远，以全面的视角把握人口变化，以辩证的思维看待人口变化对经济社会发展的影响，加强人口形势研判、分析和政策应对。

 

作者：高文书 中国社会科学院大学副校长、习近平经济思想研究中心研究员