长江经济带高质量发展的五大突破点
学习时报 / 2023-10-25 22:39:17
推动长江经济带发展是党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。习近平总书记近日在主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会时强调,“谋长远之势、行长久之策、建久安之基,进一步推动长江经济带高质量发展,更好支撑和服务中国式现代化”。长江经济带高质量发展对全面建成社会主义现代化强国极为关键,要加快发展,重点突破。
长江经济带发展事关中国式现代化发展大局,目前处于高质量发展关键时期
长江经济带位于我国中纬度地带,是我国国土空间开发最重要的东西轴线,北连中原,南抵闽粤。新中国成立以来,长江经济带一直是我国大规模工业建设的主战场和农业发展的重要区域,目前还是我国主要城市集聚区、产业集聚区和增长极集聚区,是我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。2022年长江经济带地区生产总值达到55.98万亿元,占全国46.5%,其中江苏、浙江、四川、湖北、湖南、安徽等6省位居全国前10位。尽管近几年长江经济带有了较好发展,但这些成效还不稳固,客观上还存在不少困难和挑战,高质量发展正处于由量变到质变的关键时期。
从目前来看,长江经济带经济发展和生态保护的矛盾依然突出。长江经济带长期以来是我国人与自然矛盾冲突比较剧烈的地区,生态隐患和环境风险长期存在,部分地区开发建设强度超出了资源环境的承载能力,局部生态修复尚不能完全实现人与自然的和谐共处。同时,长江经济带不同区域之间经济协调性不强、协同发展机制尚未形成。长江经济带沿江11个省市地域广阔,横跨中国东、中、西三大板块,然而沿江城镇交通联系主轴“通而不畅”,地区间基本公共服务水平差距明显,不同区域、城乡之间的劳动力、土地、技术、人才等要素的自由流动仍然存在不少障碍;各省市产业配置和产业结构具有较高的同质性,产业之间、企业之间协同性不足、经济互补性不强,跨区域产业转移协同机制不畅,跨区域合作以政府为主体,企业、高校和科研院所参与程度不高,没有形成多层次、多领域的联动合作。此外,作为长江经济带产业发展重心的长三角地区产业价值链增值能力不足,具有全球影响力的创新型领军企业缺乏,这在某种程度上制约了长江经济带整体产业竞争力和协同发展能力的提升,长江中上游地区的一些城市,特别是中小城市,正面临人口不断流失、经济增长乏力、产业难以培育、创新动能不足等困扰。
以新发展理念为指导,进一步推动长江经济带高质量发展在关键领域取得更多突破性成果
突破点之一,发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势,为构建新发展格局提供战略支撑。在产业发展上,要统筹抓好沿江产业布局和转移,优化重大市场活力布局,在中小城市设立科创基地和“反向飞地”,引导长江东部下游资金、技术、劳动密集型产业向中上游中西部地区梯度转移、从中心城市向腹地城市有序转移。围绕长江经济带高水平对外开放,持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境,推进自由贸易试验区加快改革开放创新试点和联动发展,加快长江经济带上的“一带一路”战略支点建设,支持外资在长江经济带设立跨国公司总部及功能性机构,加快提升西向开放水平,为加快建设更高水平开放型经济新体制积累新经验、探索新路径。
突破点之二,坚持强化区域协同融通,高质量推进区域协调发展。要加快建设长江经济带综合立体交通走廊,提升区域交通一体化水平,扩大先进数字技术、信息技术的应用领域,提高交通运输工具、交通基础设施运营的数字化、信息化、智能化水平,形成具有国际领先水平的基础设施体系,实现长江经济带交通运输与新兴产业、经贸流通与生态环境的融合发展,增强交通运输、产业集聚与城镇空间发展的协调契合程度。强化长江经济带经济发展与经济合作的整体意识、全局意识,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,促进长江经济带对内对外经济双循环,形成相对统一、规范一致的市场准入和执法标准,推动长江经济带不同地域的市场一体化,实现与国际市场的接轨,构建长江经济带连接世界的价值链和贯通国内外的大市场。
突破点之三,坚持创新引领发展,积极开辟发展新领域新赛道,塑造发展新动能新优势。长江经济带有着显著的科研、人才发展优势,集中了全国1/3以上的高等院校和科研机构,拥有全国一半左右的两院院士和科技人员,已建立2个综合性国家科学中心、9个国家级自主创新示范区,各类国家级创新平台达到500多家,初步形成了一批创新引领作用显著的中心城市。要围绕产业基础高级化和产业链现代化,提升科技前沿领域原始创新能力,加快突破“卡脖子”的核心技术,通过自主创新推动产业功能、链条向高端升级,培育壮大先进制造业,促进优势产业延链、新兴产业建链。全面发挥区域内良好的产业链互补关系和相对完整的产业链条作用,加速新技术转化与新产业培育,依靠产业链的快速迭代优势实现“换道”超越,加快发展战略性新兴产业和未来产业,促进数字经济和实体经济深度融合。
突破点之四,坚持共抓大保护、不搞大开发,切实把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置,在高水平保护上下更大功夫。目前长江经济带生态保护红线、永久基本农田控制线已经划定,要加快推动长江经济带空间规划出台和流域国土空间分区、分类用途管制规则制定,形成管用、可操作的“地图”。实施好长江经济带重大生态修复工程,坚定推进长江“十年禁渔”政策,持续深化生态环境综合治理、系统治理、源头治理,不断提升生态环境精细化管理水平。要将产业绿色转型升级作为重中之重,加快培育壮大绿色低碳的传统工农业和新兴产业,增强产业发展潜力和后劲,推动生态财富转化为经济财富,使绿水青山真正成为金山银山。要加大纵向生态补偿力度,完善横向生态保护补偿机制,激发全流域参与生态保护积极性,全面提高长江经济带的生态环境承载力和可持续发展潜力。
突破点之五,统筹好发展和安全,在维护国家粮食安全、能源安全、重要产业链安全和水安全方面发挥更大作用。目前占据长江经济带生态系统演变主导地位的是农田转变为城镇和湿地、农田和森林相互转变、森林和草地转变为城镇,要统筹山水林田湖草系统,避免为完成造林指标,不合理地侵占耕地,因地制宜,宜耕则耕、宜林则林、宜湿则湿;要严格保护耕地特别是基本农田,积极开展土壤污染防治,提升耕地质量,实行耕地数量、质量和生态三位一体保护,逐步把永久基本农田建成高标准农田,把粮食增产的重心放到大面积提高单产上,彻底改变粗放低效的发展模式,确保流域生态安全和粮食生产安全。长江经济带有着丰富的煤电、水电资源,风电、光伏、氢能等新能源发展迅速,要加快建设新型能源体系,加强传统化石能源兜底保障能力,促进与新能源的多能互补、深度融合。作者:李鹏
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