法国洛林地区位于法国东北部，煤炭和钢铁曾是该地区的主要产业。20世纪60年代开始，由于世界市场冲击，该地区煤炭、钢铁产业面临严峻挑战，丧失市场竞争力，开始被迫转型。法国政府采取紧缩和改造传统产业、创建多样化的经济活动等政策，通过淘汰落后产业、改造传统产业、加强城市基础设施建设等方式，积极推进该地区转型发展。法国政府成立专门机构负责该地区转型和规划。同时，政府每年投入约30亿法郎，欧盟每年投入约20亿法郎，积极制定政策吸引投资，扶持中小企业，调整产业结构，安置失业人员，并利用土地、劳动力和基础设施等优势吸引投资。经过多年努力，该地区摆脱资源依赖和产业单一局限，形成了一二三产业协调发展、主导产业和其他产业相互促进、内外资融合发展的局面。

 

德国鲁尔区是德国和欧洲最大的工业区，硬煤产量占该国硬煤产量的80%、焦炭产量占90%、钢铁产量占60%、炼油量占35%，被誉为欧洲的工业心脏。然而，进入20世纪60年代，同样是面临国际市场竞争，该地区硬煤及钢产量不振、重型机械销路不畅、工业结构老化、大量煤矿关闭。政府通过再工业化、区域环境系统治理、发展新兴产业、加大对外来投资的吸引以及大力发展手工业和中小企业、发展教育和第三产业等措施，使该地区从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地向以煤炭和钢铁生产为基础、以电子计算机和信息技术产业为龙头、多种行业协调发展的新型经济区转变。20世纪90年代初，鲁尔区成为工业布局合理、结构优化、技术先进、经济繁荣的新型工业区。

 

美国匹兹堡是亨氏、拜耳等著名企业的摇篮。1911年，匹兹堡已成为全美第8大城市，钢产量占该国总产量的1/3到1/2。20世纪70年代，该地区因资源枯竭出现严重衰退，企业倒闭、工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为衰退最严重的大城市之一。20世纪80年代开始，该地区将经济基础转向教育、旅游和服务，重塑为科学、医学、生物技术以及金融服务国际中心。例如，立足卡内基梅隆大学的计算机科学和机器人技术，成为科技中心；由匹兹堡大学医疗中心迅速扩张带动，成为医疗中心。同时，还十分注重文化和社区发展，通过房地产开发项目、城市景观改造以及闲置用地重建，城市经济实力大幅提升，生态环境逐步改善。

 

国外资源型城市转型的做法和经验表明，资源型地区渐进发展过程中，一方面要注重传统产业改造和新兴产业发展的结合与协调，不能简单抛弃传统产业；另一方面要注重政府与市场相结合，根据自身实际情况、产业结构演进趋势，做好顶层设计，培育新兴产业成长需要的环境。

 

第一，具备前瞻性和战略眼光，在新经济形势和产业升级中依托新科技寻找转型契机。鲁尔区和洛林地区的成功转型都说明了这一点，其在寻找新产业过程中，积极布局环保、新能源产业，从而将以传统重工业为主的区域调整成为全国乃至全世界的新兴产业创新示范区。

 

第二，树立综合发展观，整体规划、综合治理城市和地区发展。资源型地区转型是一个系统工程，应以科学、合理的城市规划为先导。要充分考虑资源型城市资源状况、区位条件、产业结构及城市发展战略等要素，制定有针对性的规划，提高城市资源保障能力和可持续发展能力。

 

第三，加强环境保护和治理，恢复生态平衡，改变区域形象。传统资源型地区大多生态环境差、污染严重。但正因为环境状况恶劣需要整治，大量工业场地闲置需要重新开发利用，给了资源型地区重整山河的契机。鲁尔区、匹兹堡、洛林地区的成功转型，与重视环境保护和生态治理密不可分，在完成区域生态修复、治理的同时，新的产业体系也在形成。

 

第四，加大科技投入和人才培养。无论是传统产业，还是新兴产业发展，人才储备和智力保障都是其成功的关键。鲁尔区拥有15所高等院校以及诸多科研机构和研究中心，利用科技优势改革创新，加强科学界与经济界合作。要鼓励各类人才在生产科研一线创新创业，活跃科技创新的核心要素。还要强化对转岗和下岗职工及进城务工人员的职业技能培训，提升劳动力技术和知识水平，以适应城市发展需求。

 

作者：常江 中国矿业大学建筑与城市规划研究所所长、教授