当前，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界经济增长动能不足。近年来，国际社会上的“黑天鹅”“灰犀牛”事件频发，增加了世界经济的不确定性，同时在贸易全球化和金融全球化的背景下，一国经济的不确定性将会给世界其他国家带来直接或间接的影响，并且这种经济不确定性的溢出效应还将在国家之间或区域之间进行传导。国际上不稳定、不确定、复杂、模糊的外部环境给提升产业链供应链的竞争力和安全水平带来难题。在此背景下，人为“筑墙设垒”、强推“脱钩断链”将影响产业链供应链的安全稳定。

 

一是制造业回流政策冲击全球产业链供应链，促使产业链供应链不断调整收缩。在供应链重构过程中，制造业的回流将发挥关键作用。2021年6月，美国参议院通过了《2021年美国创新和竞争法案》，整合了《无尽前沿法案》《2021年战略竞争法案》《应对中国挑战法案》等，确保美国在未来大国竞争中保持竞争力。通过供应链安全方面的政策，美国将形成由其控制的中心边缘产业链供应链全球体系。同时，欧盟也通过制造业回流政策重构产业链供应链。2021年，欧盟发布了《欧盟的战略依赖与能力》，针对关键原材料、半导体等领域进行调查，以解决欧盟战略依赖。同年，欧盟公布了产业政策更新版，指出其关键物资集中于中国、越南等，未来通过“欧盟共同利益计划”，扩大战略性产品在欧盟进行研发生产的规模。2020年，日本政府拨款2200亿日元支持日本企业回流本土或转移至其他国家,重建国内生产体系。2020年4月，美国科尔尼管理咨询公司发布的《美国贸易回流指数报告》显示，美国制造业的发展趋势正在发生巨大逆转，最为明显的是大规模撤出亚洲低成本国家或地区。

 

二是推动“近岸外包”“友岸外包”，促使产业链供应链向区域聚集。“近岸外包”是指跨国公司为了减少从制造商到终端的运输成本，调整之前的离岸外包策略，采用近岸外包策略将业务转移至周边邻国。“友岸外包”是指将供应链转移至政治经济上安全或低风险的国家，以避免业务无法正常开展。2022年7月，美国通过《芯片与科学法案》，鼓励盟友企业在美建立芯片工厂。据麦肯锡公司测算，2013年以来区域内贸易占全球贸易的比例提高了2.7个百分点，欧盟和亚太地区超过半数的商品贸易在区域内进行。在2022年第4季度，科尔尼和亚马逊网络服务（AWS）合作调查100多个来自各大公司的首席运营官（COO）发现，在过去一年中44%的首席运营官表示他们的公司已经将生产“近岸外包”，51%的公司将生产“离岸外包”，64%的公司将制造业活动重新回流。

 

三是经贸科技交流政治化、武器化，打压限制产业链供应链发展，促使产业链供应链转移重构。2022年4月，美国与全球50多个国家共同发布了《互联网未来宣言》文件，声称互联网领域正面临着“数字威权主义”等挑战，其主要目的是防止被美国政府列为所谓“不受信任的”供应商进入全球网络。在中美经贸摩擦中，跨国企业既不愿意放弃庞大的中国市场和巨大的发展机会，又不愿意承担关税成本上升的压力，因此调整产业链供应链布局，将面向中国市场和除美国以外的全球市场订单放在效率最高、配套最完善的中国生产，而将对美出口订单转移至东南亚等国家和地区生产。