党和国家高度重视民间投资发展，特别是党的十九大以来，多次出台政策文件进行部署。在这些顶层设计中，包含着一系列推进政策落实的重大举措。一是支持民间投资参与重大工程等项目建设。加强政府引导和投资撬动，支持民间资本参与“十四五”规划102项重大工程项目、国家重大战略、科技创新项目的投资。二是帮助民间投资组织进行项目实施，引导民营企业注重项目前期的可行性论证研究。三是积极引导民间投资方向。明确在新型基础设施、绿色发展、乡村振兴、现代服务业等领域，支持民间资本参与投资。四是加强民间投资的融资支持，积极协调金融部门提供金融服务和融资支持。五是营造民间投资公平有序的环境，建立市场准入负面清单，降低民间投资进入门槛，为民间资本进入更多领域创造条件。

 

当前，民间投资有喜有忧。一方面，民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现不少亮点。另一方面，受内外多重因素影响，上半年民间投资增速呈现放缓趋向。今年7月，国家发展改革委印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》），从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面，提出17项具体措施。这些新政策是对以往措施的深化、实化和细化，有许多新突破。

 

一是在搭建项目推介平台上有突破。推动民间投资，关键要有项目，要有好项目。《通知》明确，各个地方要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目三类项目清单，搭建统一的面向民间资本的项目推介平台，即“三清单一平台”。明确相关项目信息要在项目推介平台以及项目推介会公开发布，帮助民间资本掌握项目信息，参与项目选择。

 

二是在构建融资保障机制上有突破。《通知》明确，建立全国重点民间投资项目库，由发展改革部门筛选出符合条件的民间投资项目，提供给相关金融机构和有关部门，协调保障重点民间投资项目的融资和要素供给。目前，国家发展改革委已与国家开发银行等多家银行建立投贷联动试点合作机制。

 

三是在问题反映和处置上有突破。对事实清楚、问题明确的重点线索，将形成“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。同时，定期开展民间投资深度问卷调查，对问题集中、解决不力的地方，将报请国务院纳入大督查范围。

 

四是在工作考核激励上有突破。一方面，加大考核督导，建立促进民间投资工作调度评估机制；另一方面，实行激励引导，国家发展改革委拟通过设立中央预算内投资促进民间投资引导专项。

 

近日出台的一系列促进民间投资新政策，将有效破解民间投资瓶颈，激发民间投资活力。其一，使民间投资更有抓手、更有方向。今年5月，各地发展改革委已上报准备推介给民间资本的投资项目达2900余个，涉及总投资约3.2万亿元。其二，实现了在线平台与银行信贷系统互联互通共享，促使金融机构快速高效审贷放贷，为民间投资提供更有效的融资保障。其三，有的放矢解决民间投资遇到的问题，对一些不公正、不合规的典型案例快速处理，使民间投资环境变得更好，让民间投资者更有信心。其四，形成更有效的责任体系，切实把责任压实。

 

下一步，要把民间投资的利好政策转化为实实在在的投资成果，还需聚焦以下方面：跳出民投看民投，注重提高经济活跃度，为民间投资注入新动能，提高民间投资者信心指数，发挥民间投资潜力和韧性；加强上下联动，特别是省级发展改革部门，要对标民间投资各项政策和要求，搞好对接，精准发力；切实做好“结合”的文章，找准本地实际与政策的衔接点，真正把政策用足用活用好，促进民间投资高质量发展。

 

作者：姜绍华 山东财经大学经济社会研究所所长、教授