增强预期和需求引导，提振民营企业发展信心。把稳增长放在更加突出的位置，做好跨周期调节，改善企业投资盈利预期。一是扩大内需，积极扩大有效投资。适度超前开展基础设施投资，加快推进水利、交通、城市管网等基础设施补短板，有序推进老旧小区改造，加快新兴产业、老旧设备更新等重点领域建设，加强养老、托育、教育、医疗卫生等公共服务领域投资等，发挥投资乘数的撬动作用，带动加大社会投资。例如，安徽合肥坚持体系设计、绿色低碳、适度超前、均衡高效的原则，2023年大力实施大建设重点项目，截至6月底，全市大建设在建项目958项，累计完成投资620.1亿元，占全年目标任务的56.37%，有效激发了民间投资的积极性。二是保供稳价，防范原材料价格大幅波动。各地各部门密切监测全球大宗商品市场走势，防范输入性通胀压力，积极扩大国际国内供给渠道，加强储备灵活调节，打击价格领域违法违规行为，合理引导市场预期。三是延续实施多项减税降费政策，更好稳定预期、提振信心。近日，财政部、国家税务总局联合发布多项减税降费政策，对共计10项政策延续执行到2027年底，实打实地支持小微企业和个体工商户恢复发展，为民间投资创造良好环境。

 

纾困帮扶中小企业，夯实民间投资根基。纾困帮扶中小企业需要金融、财税政策综合施策。一是引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的信贷支持，合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高信贷资金的可获得性。例如，浙江温州是我国民营经济的发祥地，为更好激发民间资本投资活力、释放资本对产业的带动引领作用，温州高度重视招引集聚创投资源，规划建设了一批金融产业集聚区，推出“创投云”小程序，搭建“链接投、融双方”投融资信息服务平台，积极为有融资需求的项目和有投资意向的投资人提供全过程、一站式融资服务，着力解决投融资渠道不畅等问题。重庆积极推动建设10亿元规模的中小微企业贷款风险补偿资金池，建立科技型中小企业“股权+债权”投贷联动融资模式，依托产业投资母基金加大对民营制造企业的投资。二是加大政府采购对中小微企业支持力度。山东潍坊滨海区严格落实对中小企业的政府采购预留份额政策，超过200万元的货物、服务采购项目以及超过400万元的工程采购项目中，适宜由中小企业提供的，将面向中小企业的预留采购份额提高到45%，优化调整对小微企业的价格评审优惠幅度，由6%至10%提高到10%至20%。三是加强与民营企业、中小微企业联系，营造亲清政商关系。广东深圳积极组织中小企业与“链主”企业、龙头企业对接，促进上下游企业围绕项目互动、产品配套、采购订单、供应链金融等领域进行供需匹配，及时解决企业遇到的困难，推动涉企政策精准推送和惠企政策“不来即享”。

 

深化投资领域改革，激发民营企业投资活力。一是坚持“放开搞活”。实践表明，最大限度减少政府对市场活动直接干预、打通阻碍资源要素高效配置的堵点梗阻，关键是要转变政府职能，正确处理好政府与市场的关系。例如，广东韶关建立了破除隐性壁垒的工作机制，积极听取经营主体反馈，持续排查各种隐性壁垒，减少投资附加条件，进一步降低准入门槛，把创办企业和投资经营的自主权交给企业家、交给市场。二是以破除所有制歧视为重点，强化公平竞争审查刚性约束。北京、上海、广州、杭州等多个地方以激发经营主体活力为重点，不断建立健全市场准入、公平竞争、产权保护等市场体系基础性制度，维护公平竞争市场秩序，推动实现从“严进宽管”到“宽进严管”的重大转变。三是加大投资领域改革力度，针对企业难点、痛点和关键点，主动加强制度创新和实践探索。实施“标准地”出让是破解用地难、提高拿地后审批效率的重要举措，湖北武汉全面实行新增工业用地“标准地”出让，2022年出让144宗、用地面积9982.06亩，实现了国家级、省级开发区以及其他工业集中区新增工业用地“标准地”出让比例100%。江西南昌按照“相似合并、相近并联、相关联审”的原则，将39个高频办理事项按阶段梳理为13个并联事项组，推进审批事项精简63%，并明确告知适用范围和办理单位，大大提高了审批效率。

 

作者：高太山 国务院发展研究中心企业所研究室副主任