党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视就业工作，并在不同时期都提出了明确的就业目标。党的十九大报告指出，就业是最大的民生，要“实现更高质量和更充分就业”。党的二十大报告强调，就业是最基本的民生，要“促进高质量充分就业”。不同时期就业目标的确定，既一脉相承，又创新发展，体现了坚持人民至上和坚持问题导向的原则。促进高质量充分就业作为新时代新征程的就业目标，具有新的时代内涵。

 

高质量充分就业是推动经济高质量发展的就业。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。为此，要加快构建新发展格局，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这其中，无论是内需的扩大，还是供给侧结构性改革的深化，无论是经济质的有效提升，还是经济量的合理增长，高质量充分就业都是重要支撑。内需的扩大和经济量的增长，要发挥消费的基础性作用。决定消费的各种因素中，就业是最基本最重要的。抓就业也是抓发展。供给侧结构性改革和经济质的有效提升，本质上是要更好发挥创新在经济发展中的作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。我国人力资源丰富，有近9亿劳动力，接受高等教育的人口已超过2.4亿。这是我们实施创新驱动发展战略的底气所在。为此，要充分利用好这一宝贵的人力资源，并使各类人才得到优化配置和足够激励，更好激发人才红利。

 

高质量充分就业是提高人民生活品质的就业。实现高质量充分就业，是增加收入、提升社会保障水平和改善人民生活品质的重要基础，也是让人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续的主要依托。高品质生活意味着人民群众需求更加多样化个性化，这要求工作岗位也应该多样化个性化，工作岗位丰富多样是高质量充分就业的重要内容。我们要把不断满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，创造更多的就业机会和好工作，提升劳动者收入和权益保障水平，促进劳动者体面劳动。

 

高质量充分就业是促进人口高质量发展的就业。当前，我国人口和劳动力总量呈现减少趋势，但规模依然庞大。同时，人口和劳动力流动性不断增强，各地人口增减分化加剧。这些都迫切需要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展支撑中国式现代化。这就要求我们把高质量充分就业作为人口高质量发展的重要基础，作为人力资源开发利用的主要途径，主动适应劳动力规模和结构变化趋势，稳定劳动参与率，提高劳动者素质，改善劳动力供给。

 

 

我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，经济稳中向好的趋势不会变，促进高质量充分就业有坚实基础，但也面临着诸多挑战，需要更好聚焦就业领域的重点、难点和关键点，确保就业局势总体稳定。

 

缓解结构性就业矛盾是重点。当前和今后一个时期，我国就业总量压力依然存在，但结构性就业矛盾更为凸显，突出表现为招工难和就业难并存。破解结构性就业矛盾既要立足当前，又要着眼长远。短期看，要完善重点群体就业支持体系，加强就业监测分析，分类细化政策措施，使就业支持体系更为精准有效，稳住就业基本盘。长期来看，则要加强趋势性研究和宏观政策协同，将就业优先政策置于宏观政策层面并持续强化，加强对就业领域出现的新变化新趋势的研判，积极促进高质量充分就业。

 

促进青年就业是关键点。青年就业关系个人成长成才，更关乎国家发展未来。稳定和扩大青年就业是积极促进高质量充分就业的关键所在，这需要政府、企业和劳动者共同努力。要坚持把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，坚持市场导向和政府促进并重，政策激励和服务助力并举，整体推进和重点帮扶并行，尽最大努力帮助青年实现更加充分更高质量就业。

 

还要看到，提高就业质量是难点。目前来看，就业质量存在的问题主要表现在劳动报酬占比偏低、社会保障覆盖面有待进一步提高、就业歧视现象时有发生等。特别是就业质量在不同部门不同人群不同地区之间还存在不平衡，灵活就业人员和新就业形态从业人员比较集中的部门，提高就业质量的任务更重、压力更大。对此，要破除影响劳动力流动的制度障碍，推进平等就业，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动格局；研究促进平等就业综合性法规和政策措施，推动消除性别、户籍、身份等各类就业不合理限制，增强劳动力市场包容性。

 

 

就业牵动着千家万户的生活。积极促进高质量充分就业，需要从战略高度通盘考虑，深入把握我国发展新的阶段性特征，在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升。当前，可以在以下几方面着力。

 

一是强化就业优先政策。理论和实践都表明，高质量充分就业的实现，必须有宏观政策的支持。党的十八大以来，我们党高度重视就业问题，坚持以人民为中心的发展思想，将就业摆在经济社会发展优先位置，创新实施就业优先政策，推动就业工作取得积极进展。未来必须继续落实落细就业优先政策，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环。要完善调控手段，充实政策工具箱，强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。各地要结合实际，将就业优先政策贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，健全就业影响评估机制，提升重大政策规划、重大工程项目、重大产业布局对就业的促进作用，形成更多就业增长极。

 

二是推动经济发展扩大就业容量。经济增长稳，就业才能稳。要坚持在发展中解决就业问题，在构建现代化产业体系的过程中不断提升就业带动力。在这一过程中，既要促进制造业高质量就业，提升制造业盈利能力和从业人员收入水平，又要扩大服务业就业，支持生产性服务业和服务外包创新发展，加快生活性服务业高品质和多样化升级，还要加快发展数字经济，推动数字经济和实体经济深度融合，培育就业增长新动能。要全面落实优化调整稳就业政策文件，细化实化政策措施，加大政策宣传力度，推动惠企稳岗政策精准落实、高效直达，充分释放政策红利。

 

三是加强教育培训提升就业能力。解决结构性就业矛盾，关键在于加大全社会人力资本投入，提高劳动者素质，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。教育是人力资本形成的重要途径，要进一步提高人才培养的质量，根据未来社会所需要的核心技能，优化课程和学科专业结构，改进培养模式。要加快发展现代职业教育，鼓励支持技工教育特色发展，积极发挥与产业行业企业发展融通的优势，推进校企合作、产教融合，强化职业素质培养和技能实训。要全面推行终身职业技能培训制度，使技能培训贯穿劳动者从学习到工作全过程，营造终身学习的环境，不断提升人力资本水平。

 

四是完善劳动力市场配套制度。提高就业质量，要加强对劳动者的权益保障，完善劳动力市场配套制度。要统筹维护劳动者权益和企业发展，完善工资收入分配制度，完善劳动关系协商协调机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。要特别加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，补齐有关法律短板，进一步加强对灵活就业的政策和服务支持，提升就业能力和就业质量，促进灵活就业更加有序、更可持续、更高质量发展。