一是坚定实施扩大内需战略。要更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性。充分发挥消费对经济增长的基础性作用。多渠道增加城乡居民收入，稳定汽车等大宗消费，推动新能源汽车下乡，培育壮大绿色消费、服务消费等消费新热点。进一步增强投资对优化供给结构的关键作用。加快实施“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会重大项目建设，推动能源、水利、交通等重大基础设施及新型基础设施建设，发挥政府投资和政策激励的引导作用，有效激发民间投资活力。

 

二是持续构建完善高水平社会主义市场经济体制。要坚持社会主义市场经济改革方向，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，优化民营企业发展环境，加快落实促进民营经济发展壮大的政策举措，依法保护外商投资权益，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒。完善市场经济基础制度。在产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等领域强化制度建设和监管，加强反垄断和反不正当竞争。加快建设全国统一大市场。深化要素市场化改革，统筹推进现代化基础设施体系和高标准市场体系建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境。

 

三是加快建设现代化产业体系。要坚持把发展的着力点放在实体经济上，加快构建具有智能化、绿色化、融合化特征和符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。强化高水平科技自立自强。深入实施创新驱动发展战略，着眼国家战略需求和国际竞争前沿，打好关键核心技术攻坚战。强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转化和产业化水平。加快产业结构优化升级。加快传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。用好超大规模市场优势，加强产业链供应链开放合作。积极发展数字经济。大力推进产业数字化和数字产业化，推动平台企业规范健康发展。

 

四是深入推动城乡区域协调发展。要坚持农业农村优先发展，推动城乡融合发展，健全区域协调发展体制机制。全面推进乡村振兴。完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。因地制宜大力发展特色产业，推进农村一二三产业融合发展。不断巩固和拓展脱贫攻坚成果。稳步推进以人为核心的新型城镇化。加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，深入推进以县城为重要载体的城镇化建设。推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合。牢牢牵住北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”推动京津冀协同发展。坚持共抓大保护、不搞大开发扎实推进长江经济带发展。围绕支持香港、澳门更好融入国家发展大局推动粤港澳大湾区建设。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词推动长三角一体化发展。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理深入推动黄河流域生态保护和高质量发展。

 

五是坚定不移实行高水平对外开放。要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，以开放促改革、促发展。促进外贸稳规模优结构。加快发展外贸新业态新模式，推进自贸试验区高质量发展，加快建设西部陆海新通道，加快建设海南自由贸易港。更大力度吸引和利用外资。合理缩减外资准入负面清单，推动外资标志性项目落地、建设和达产。推动共建“一带一路”高质量发展。巩固拓展与共建国家务实合作，保障中欧班列安全稳定畅通运行。

 

六是不断增进民生福祉。要坚持尽力而为、量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题。全面落实就业优先政策。支持多渠道灵活就业，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。健全多层次社会保障体系。推动参保扩面，健全分层分类的社会救助体系，发展养老事业和养老产业，完善生育支持政策体系。繁荣发展社会事业。传承发展中华优秀传统文化，扎实推进中华民族现代文明和社会主义文化强国建设。加快建设教育强国，促进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设优质高效医疗卫生服务体系。推动绿色低碳发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，促进经济社会发展全面绿色转型。

 

七是积极统筹发展和安全。要坚持在发展中强化安全保障体系和能力建设，以新安全格局保障新发展格局。保障粮食、能源、产业链供应链、数据安全。完善粮食产购储加销体系，积极开展重要农产品国际合作。加强能源供应保障能力建设，加快规划建设新型能源体系。不断提升战略性资源供应保障能力，增强产业链供应链韧性和安全水平。建立健全数据安全治理体系，提高数据安全保障能力。保障重要基础设施安全。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快综合立体交通网建设。防范化解重大风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策用足用好政策工具，确保房地产市场平稳发展。加强常态化专业监管，防范化解财政金融等领域风险。

 

作者：郑栅洁 国家发展改革委党组书记、主任