化解地方债务风险应统筹用好金融资源

经济日报 / 2023-08-09 09:52:36

化解地方债务风险需要各方加强统筹协调。近期召开的中央政治局会议强调，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。中国人民银行、国家外汇管理局下半年工作会议提出，统筹协调金融支持地方债务风险化解工作。

当前，地方债务风险总体安全可控。数据显示，截至6月末，全国地方政府债务余额377999亿元，控制在全国人大批准的限额之内。另外，财政部去年底公开表示，隐性债务增长势头初步得到遏制，存量隐性债务已经化解三分之一以上，隐性债务风险稳步缓释，总体可控。

之所以要制定实施一揽子化债方案，是因为目前相当比例的地方债由银行等金融机构持有，财政风险与金融风险如一枚硬币的两面。为防止财政风险和金融风险进一步交织，维护区域经济稳定，需要更为系统性、综合性的解决方案。此次会议明确一揽子化债方案也意味着，化解地方债务风险需要金融部门和财政、国资等加强协作，也包括各地政府部门对于政策落地的协调。

推进地方债务风险化解，须把握好“稳”字。地方债务风险成因较为复杂，金融监管部门和相关机构要防止因化解风险而引发其他新的风险。必须因地制宜，稳妥有序推进相关工作。在“稳”的前提下，加快推进重点地区风险出清和中高风险机构处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

防范化解地方债务风险，重在一个“防”字。金融支持地方债务风险化解，亟需进一步完善金融风险防控体系。在构建分级分段的银行风险监测、预警和硬约束早期纠正工作框架的基础上，金融管理部门还需尽快完善金融整体风险的监测、评估与防控体系，提升穿透监管能力，实现未雨绸缪，防患于未然。

金融支持地方债务风险化解，要坚持市场化、法治化原则。政策性银行和资产管理公司等金融机构，应积极探索一揽子符合市场规律的化债方案。短期来看，需提前制定接续融资预案等，以应对一些债务到期后的再融资问题。长期来看，金融监管部门还需推动各方联动，完善化债机制，进一步创新工具和手段，丰富化债产品，从整体上提升金融支持地方债务风险化解的能力。（金观平）

延伸阅读

8月4日，国家发改委副秘书长、综合司司长袁达在新闻发布会上表示，防范化解重点领域风险。下一步，将系统谋划、精准施策，稳妥处置化解房地产、地方债务、金融等领域风险隐患，大力提升粮食、能源资源安全保障能力。延续实施支持“保交楼”工作、帮助处置不良资产等阶段性政策。同时，在防范化解内外部风险挑战等方面加强政策储备，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

当前我国地方政府债务分布不均匀，部分地方隐性债务规模仍然偏高，面临较大还本付息压力，结构性及区域性问题依然不容忽视。防范化解地方政府债务风险是今年政府工作重点，也是各方关注焦点。中央高压监管问责态势下，地方债务问题有所缓解，但部分地区压力仍较大，亟需破解之道。中宏国研院将邀请中国社科院、国务院发展研究中心、财政部财政科学研究院等领导或专家召开、内训、研讨会等服务，为地方政府、金融机构、融资平台等高质量发展提供智力支持。

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