第一，当前财政宏观调控历史任务变化了。从经济角度来看，现在调控历史任务是从经济大国转向经济强国。1978年启动改革开放一直到2010年，此阶段的财政政策都是促使经济小国走向经济大国的。80年代一直到1998年之前采取适度从紧的财政政策，压缩赤字，目标是遏制通货膨胀，保持适度的增长，面对高增长、高通货膨胀，要使内需有序释放。1997年我国经济规模达到1万亿美元以后，情况变化，1998年转而实行积极的财政政策，稳增长，把经济托起来，扩大内需，这是财政政策第一次历史性转变，主要原因：一是经济增长率往下，二是亚洲金融危机，三是内部结构变化，从1998年上半年就开始，大部分商品是供过于求。

 

2010年成了第二大经济体，2009年又开始实行积极的财政政策，目标是实现把经济大国变成经济强国的历史任务。与以往的积极财政政策不同，白景明指出，从经济大国转向经济强国的核心，最难的是如何解决资源约束。

 

第二，当前财政宏观政策调控力度是空前的，是最高的。这一轮的积极财政政策，是高强度的减收增支并举空前。减收有两个特点：一个是长期制度性减税。增值税改革，个人所得税两大税种是制度的长期安排。第二个是减费，这一轮比积极财政政策涉及到社会保险减税降费。支出端是赤字和专项债同步扩张，上一轮我们是赤字超过长期建设国债。其原因有两点：一是当前社会投资增长率下降，必须靠扩张政府投资来解决问题，而且并不产生挤出效应。二是结构性因素。

 

第三，更加注重定向调控。定向调控不是大水漫灌，核心是通过补短板来拉动总需求，要找准点。第一是把提高保证民生放在首位，背后因素是老龄化社会保障支出要增加、医疗卫生支出要增加，所以一般公共预算支出70%是保障民生。他认为赤字产生不是简单地反周期的问题，是因为公共服务福利水平要抬升而必须要扩大赤字，其次是科创驱动发展投入增长，再是绿色发展投入加大，近两年投入已突破万亿。

 

作者：白景明 中国财政科学研究院原副院长