农业是国民经济的基础，没有农业的现代化就没有整个国家的现代化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，农业农村现代化取得长足进展，为稳增长、稳就业、稳物价提供了有力支撑。新阶段新征程，建设现代化产业体系，农业不仅是物质基础，更是发展根基。只有农业稳了，粮食和重要农产品供给有可靠保障，我们才不会在吃饭问题上看别人脸色，被别人“卡脖子”。只有农业强了，发展的质量效益不断提高，农民就业创业增收渠道才更广阔，以产业振兴为第一位的乡村全面振兴才会加快实现。因此，推进农业现代化既有当下的紧迫性，更有长远的战略性。

 

这是保障国家安全的重要基础。农业是民生基础产业，保的是生命安全、生存安全。未来一个时期，随着经济发展、消费升级，我国粮食和重要农产品需求仍呈刚性增长态势，中长期稳产保供任务依然艰巨。要加快推动农业现代化，在藏粮于地、藏粮于技上下更大功夫，久久为功，全方位夯实粮食安全根基，把粮食安全的根基打得更牢更实，把中国人的饭碗端得更稳更放心更安心。

 

这是实现高质量发展的必然要求。农村是重要的消费市场和要素市场，消费需求和投资空间潜力巨大。拓展现代化发展空间，农业农村这一广阔天地大有可为。当前，我国经济正处于爬坡过坎的关键阶段。要加快推动农业现代化，促进城乡要素双向流动，畅通城乡经济循环，扩大内需才更有后劲，构建新发展格局才有更扎实、更可持续的基础。

 

这是促进农民农村共同富裕的根本途径。产业振兴是乡村振兴的重要抓手，是农民增收致富的重要渠道。近年来，我国农民收入持续稳定增长，但总体水平还不高，城乡居民收入差距较大，农民增收还面临诸多困难。要加快推动农业现代化，不断拓展农业功能和乡村价值，围绕“全链条”打造更高附加值的产业链供应链，创造更多就近就地就业岗位，以农业的全面升级和三产的融合发展带动农民增收致富，促进城乡共同富裕。

 

 

完整性、先进性、安全性是现代化产业体系的基本要求，粮食安全是最基本最关键的安全，是“国之大者”。我国粮食生产连年丰收，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，粮食安全总体有保障，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全。但也要看到，农业生产基础仍不稳固，高标准农田占比有待提高，种粮比较效益仍然不高，大豆等部分农产品自给率偏低，保障国家粮食安全仍面临巨大挑战。

 

党的二十大提出，全方位夯实粮食安全根基。这是保障国家安全的根本之策和长远之计。要以实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动为抓手，从地、技、利、义全环节入手，着力推动高标准农田设施保障、高水平科技装备支撑，建立健全高效的社会化服务、高端的加工流通链条、配套的市场调控体系、多元的食物供给体系、完备的政策体系、严格督促考核的责任体系，才能牢牢把住粮食安全主动权自主权。当前的关键点有四：一是加强高标准农田建设。逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，提高建设标准和质量，到2035年实现人均1亩高标准农田、人均粮食占有量达到600公斤以上。同时，要着力推进盐碱地综合开发利用，加强东北黑土地保护。二是推进适用技术集成应用。持续开展粮油等主要作物大面积单产提升行动，推进良田、良种、良法、良机、良制融合配套，集成推广高产高效技术模式，带动大面积挖潜均衡增产。三是发展全程高效社会化服务。培育多元化专业化社会化服务组织，发展代耕代种、统防统治、代管代收等社会化服务，引领和促进小农户与现代农业发展有机衔接。四是完善粮食生产扶持政策。进一步健全农民种粮挣钱得利、地方抓粮担责尽义的机制保障，完善价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系。落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，推动主产区、主销区、产销平衡区共同扛起粮食安全这一责任。

 

 

当今世界经济的竞争根本上是科技的竞争。当前，我国农业科技创新整体迈进了世界第一方阵，农业科技进步贡献率超过62%，但核心种源、高端装备等领域还有不小差距，用现代科技挖掘农业增产增效的潜力还很大。

 

要坚持高水平农业科技自立自强，走主要依靠科技进步赋能“三农”的内涵式发展之路。当前的关键点有四：一是强化育种创新攻关。深入实施种业振兴行动，加快选育高油高产大豆、短生育期油菜、耐盐碱作物等急需紧缺品种。构建种业振兴优势企业阵型。加快推进生物育种产业化步伐。二是加快先进适用耐用农机创制。实施农机装备补短板行动，以破解“一大一小”卡点难点为重点，推动大型大马力智能农机、丘陵山地小型适用农机研制取得重大突破。三是着力提升科技创新效能。聚焦加快推进农业关键核心技术攻关，加强农业战略科技力量建设，通过整合资源和优化布局，建设农业领域重大创新平台，发挥新型举国体制优势，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系。四是积极跟进发展智慧农业。加强农村信息基础设施建设，高效利用农业农村大数据，促进数字技术与现代农业深度融合，打造一批装备先进、精准高效的具有引领性示范性、体现未来现代化方向和水平的智慧农场。

 

四、坚持用现代设施拓展农业生产空间

 

人多地少水缺是我国基本国情农情。人均耕地面积只有世界平均水平的1/2，人均水资源不到世界平均水平的1/4。未来工业化城镇化持续推进，水土等资源约束还会越来越紧。在保障粮油等大宗农产品有效供给的基础上，用剩下有限的资源满足14亿多人吃穿用等问题，一条最现实而可行的路子就是大力发展设施农业，通过智能化提升、绿色化运营实现产业的节本增效，不断开拓现代农业发展的新空间。

 

要加快推进设施农业现代化提升行动，突破耕地、水资源等自然条件对农业生产的限制，不断拓展农业生产可能性边界。当前的关键点有三：一是发展以节能宜机为主的设施种植业。集中连片开展老旧设施改造提升，在大中城市周边大力发展现代都市型设施农业。在保护生态和深度节水的前提下，积极探索稳步利用戈壁荒滩等非耕地资源发展现代设施农业。二是发展以高效集约为主的设施畜牧业。深入开展畜禽养殖标准化示范创建，引导有条件的养殖户发展适度规模标准化养殖，因地制宜发展立体养殖，加快建设肉牛肉羊集约化养殖设施。三是发展以生态健康养殖为主的设施渔业。加快高标准养殖池塘建设，积极推广工厂化循环水养殖模式。加快建设现代海洋牧场，打造蓝色粮仓。同时，大力发展生物科技、生物产业，培育农业工厂等新业态，深入开发多元化未来食品，满足人民群众个性化多样化食物需求。

 

 

智能化、绿色化、融合化是现代化产业体系的基本特征。目前，我国农业产业链多处在中低端，农产品加工业发展相对滞后，产业链条较短，农业多种功能发育不足，农村多元价值挖掘不够，与现代服务业、现代金融融合不紧。如果现代农业只停留在第一产业，就会一直处于产业链价值链低端，这将极大影响农业现代化的进程和质量。

 

习近平总书记强调，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。要坚持不懈落实“土特产”要求，立足农业农村特色资源，推动农业从种养环节向农产品加工流通等二三产业延伸，大力发挥三次产业融合发展的乘数效应，把资源优势转化为产业优势、经济优势、战略竞争优势，为加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系发挥更大作用。当前的关键点有三：一是壮大加工流通业。引导企业到产地建设原料基地、布局加工产能，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。加强农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，加快建成覆盖全程、衔接配套、高效便捷的农产品现代化流通体系。二是做优乡村休闲旅游。深入实施乡村休闲旅游精品工程，推进农业与休闲旅游、文化体验、康养养生等跨界融合，加快开发构建具有鲜明地域特点、民族特色、乡土特征的乡村产品产业体系。三是推进产业集聚发展。在粮食主产区和特色农产品优势区建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇，深入推进农业现代化示范区建设，推动要素集聚、科技集成、主体集合、产业集群，使乡村产业持续发生“核聚变”，不断创造新动力和新场景。

 

 

当今我国农业已深度嵌入全球产业链供应链体系，不能关起门来搞发展，应在安全可控的前提下，通过深化改革开放，激发激活人才、土地、信息等各类要素，拓展产业新领域新赛道。

 

一方面，深化农村综合改革。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，推进农村集体产权制度改革，主动探索发展新型农村集体经济。健全城乡融合发展体制机制，着力激活农业农村沉睡的资源资产。健全人才投身和服务乡村长效机制，大力开发乡村人力资本，引导鼓励更多人才服务乡村、建设乡村、发展乡村。另一方面，深化农业对外合作。科学统筹发展和安全，树牢系统观念，坚持多边主义原则，实施农业贸易高质量发展专项行动，切实增强国内国际两个市场、两种资源的联动互补效应。深入实施农产品进口多元化战略，打造更加安全可靠的农业国际供应链价值链。

 

（作者：邓小刚 农业农村部党组成员、副部长）