在大食物观的视域下，辽阔的海洋就是蓝色的粮仓、丰茂的牧场。随着经济社会快速发展，受环境污染、海洋工程建设以及过度捕捞等因素影响，我国近海渔业资源出现衰退，海域生态环境日益恶化，传统海洋渔业发展方式难以为继。作为一种新兴的海洋渔业发展模式，发展海洋牧场不仅是养护海洋渔业资源、修复海域生态环境的重要手段，也是拓展渔业发展空间、优化产业布局，促进近海渔业可持续发展的有效举措。从世界范围看，据联合国粮食及农业组织统计数据，目前已有64个沿海国家发展海洋牧场，资源增殖品种逾180个。其中，日本和韩国起步较早，上世纪70年代已开始大规模建设海洋牧场。

 

我国海洋牧场建设起步于上世纪70年代，1979年首次在广西钦州沿海投放了26座试验性小型单体人工鱼礁。1983年开始，各地陆续开展人工鱼礁投放，但总体规模较小。2002年以来，原农业部安排专项资金支持海洋牧场建设，广东、浙江、江苏、山东、辽宁等省份掀起新一轮人工鱼礁建设热潮。

 

党中央、国务院高度重视海洋牧场建设，2013年国务院明确海洋渔业发展要坚持“生态优先”，提出“发展海洋牧场”。顺应海洋渔业转型升级和生态建设的需要，农业农村部会同有关部门从规划引领、示范带动、科技支撑、投入保障等方面，推动海洋牧场科学有序发展。

 

一是做好海洋牧场规划引领。2016年编制《中国海洋牧场发展战略研究》，确定了海洋牧场发展思路和工作重点。2017年发布《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017—2025年）》，2019年进行修订，加强了海洋牧场建设规范指导。辽宁、山东、江苏、浙江、广东、海南等省份相继发布海洋牧场建设相关规划，全国已发布各类海洋牧场发展规划40多个（包括省级规划和地市级规划）。

 

二是开展海洋牧场试点示范。为提高海洋牧场的建设和管理水平，2015年渔业油价补贴政策改革落地后，国家级海洋牧场示范区创建工作正式启动。近年来，随着山东、海南等地现代化海洋牧场建设试点示范工作推进，我国开始深入探索以近海海洋牧场和深远海设施养殖为重点的现代海洋渔业发展新模式。

 

三是加强海洋牧场科技支撑。2017年，海洋牧场建设专家咨询委员会成立，并设立第一批29个科技团队工作站，先后组织制定《海洋牧场分类》《人工鱼礁建设技术规范》等相关技术标准，开展海洋牧场建设与管理系列技术规范的编制工作。同时，“蓝色粮仓”等科技支撑重大项目启动实施，开展海洋牧场建设和管理的关键与共性技术研究，着力解决技术瓶颈问题。

 

四是加大海洋牧场建设投入。2015年，财政资金投入力度进一步加大，2016年至今，共投入32.52亿余元支持174个人工鱼礁项目建设。在财政资金引导下，各地加大投入力度，累计投入建设资金100多亿元。

 

“十四五”规划纲要提出，优化近海绿色养殖布局，建设海洋牧场，发展可持续远洋渔业。2023年4月，习近平总书记在广东考察时强调，要树立大食物观，既向陆地要食物，也向海洋要食物，耕海牧渔，建设海上牧场、“蓝色粮仓”。发展海洋牧场，是贯彻落实大食物观的重要路径和生动实践。在相关政策带动下，各地建设海洋牧场积极性空前高涨，全国已建成海洋牧场300多个，其中国家级海洋牧场示范区169个，投放鱼礁超过5000万空立方米，用海面积超过3000平方公里，海洋牧场建设初具规模。

 

生态效益逐渐显现。海洋牧场建成后礁区生物多样性明显提高，礁区鱼类的种类和数量均呈递增趋势。监测显示，人工鱼礁区渔业资源密度比投礁前提高8倍以上。同时，水域生态环境改善和减碳固碳效果明显。据测算，每1万公顷海洋牧场每年可吸收大气和海洋中约23万吨碳，相当于植树造林1万公顷，已建成的海洋牧场年固碳量达19万吨，消减氮16844吨、磷1684吨，年均生态效益达604亿元。

 

经济效益显著增加。根据国内外海洋牧场建设经验，每空立方米人工鱼礁区比未投礁海域平均每年可增加10公斤渔获量。按此测算，已投放的人工鱼礁每年可增加30万吨产量，相当于增加60亿元渔业产值，结合水生生物增殖放流、海藻移植等，预计现有海洋牧场每年带来的经济效益将超过100亿元。此外，由于所在海域生态环境良好，增殖的渔业资源完全在自然环境下生长，海洋牧场已成为优质海产品的品牌代言和质量保证。

 

社会效益日益凸显。海洋牧场良好的水域生态环境和丰富的渔业资源，成为开展休闲垂钓、海上观光、海底深潜等旅游活动的重要载体。据统计，通过与休闲渔业、旅游观光等相结合，已建成的海洋牧场每年可接纳游客超过1600万人次。海洋牧场是一二三产业融合发展的重要依托，是沿海地区养护海洋生物资源、修复海域生态环境、实现渔业转型升级的有力抓手，已成为海洋经济新的增长点。