《指导意见》遵循《数字中国建设整体布局规划》“2522”整体框架，结合民航行业特点和建设需求，遵循“基础夯实、数字赋能、能力提升、环境优化”的战略路径，细化了“2522”民航行业工作部署。民航局发展计划司相关负责人介绍：“也就是夯实数字基础设施和数据资源体系‘两大基础’，数字化赋能民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化‘五个重要领域’，强化民航数字技术创新和筑牢民航数字安全屏障‘两大核心动力和基本保障’，优化数字治理生态和国际合作格局‘两大数字化环境’。”

 

在夯实智慧民航建设数字化基础方面，要充分发挥数字基础设施的底座功能和数据资源的核心要素作用，构建泛在智联的民航数字基础设施，建立高效利用的民航数据资源体系，以数字感知、数据决策、精益管理、精心服务为目标，完善民航数字基础设施发展布局，打通行业主体基础设施之间的“大动脉”，畅通数据资源“大循环”。

 

在全面推进智慧民航建设数字化赋能方面，要围绕民航安全生产、航空服务、绿色发展、政府监管、行业文化等五个重要领域，以“出行一张脸、物流一张单、通关一次检、运行一张网、监管一平台”为场景驱动，筑牢安全发展底线，坚持智慧民航建设主线，拓展绿色发展上线，构建产业联盟阵线，加快民航数字化转型升级，提高行业全要素生产率，加快实现生产运行安全高效、航空服务普惠便捷、绿色发展集约低碳、行业治理精准协同、文化建设自信繁荣。

 

《指导意见》还围绕五个重要领域分别提出了具体工作举措。其中，在民航安全生产领域，要以航空器安全高效运行为重点，加强机场全域高效协同，推进空管全过程精细管控，推动航空公司全周期智能管理，推进民航与数字产业深入融合。在航空服务领域，要以提升旅客出行体验和航空物流效率为重点，鼓励运用数字技术，构建便捷舒心的出行服务体系，打造高效航空物流服务体系，扩展丰富通用航空业态。在绿色发展领域，要践行绿色低碳理念，推进机场环境智慧治理，推进民航数字化、绿色化协同转型。在政府监管领域，要以提高监管效能为目标，创新民航安全监管，融合创新市场监测，加强数字政务建设。在行业文化领域，要以增强行业文化软实力为目标，促进民航文化数字化发展，增强民航文化传播力。

 

在提升智慧民航建设数字化关键能力方面，要深入实施创新驱动发展战略，强化企业的创新主体地位，聚焦民航运行、服务、管理等领域，强化民航数字技术创新，奋力突破“卡脖子”问题，保障关键技术自主可控，实现科技自立自强。当前，数字安全已成为民航安全的重要领域，要切实保障网络安全和数据安全，筑牢民航数字安全屏障，确保民航关键信息基础设施、重要业务信息系统和关键数据资源安全，着力做好旅客隐私保护，确保智慧民航建设行稳致远。

 

在优化智慧民航建设数字化环境方面，《指导意见》提出，数字治理是智慧民航建设的基本支撑，数字领域国际合作是民航高水平对外开放的重要纽带。加强数字治理，要建设公平规范的数字治理生态，建立健全智慧民航建设政策标准体系，优化行业数字治理环境，更好发挥政府引导作用，充分发挥市场主导作用，打破行业边界，广泛吸引企业、科研院所等各方力量共同参与智慧民航建设；充分发挥民航国际化优势，构建开放共赢的国际合作格局，深化智慧民航领域的国际交流合作，在智慧民航领域提出中国方案、贡献中国智慧。