党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视数字化发展，擘画了新时代数字中国建设的宏伟蓝图。党的二十大报告明确指出，要加快建设数字中国，发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。今年年初，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，这是党的二十大后中央在数字化发展领域作出的最新擘画，为数字中国建设锚定了新时期发展方向，为加快提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性谋划了战略路径，同时也为完善智慧民航建设顶层设计提供了更好遵循。

 

当前，新一轮科技和产业革命深入发展，加快数字化发展和技术创新正成为国际民航业竞争的重点领域，可以说，谁掌握了数字化发展的主动权，谁就占领了未来发展的制高点。近年来，民航局加快推进数字技术创新应用，充分发挥民航超大规模市场和海量数据规模、丰富应用场景优势，以智慧民航建设推动行业高质量发展，发布了《推动新型基础设施建设促进民航高质量发展的实施意见》《推进新型基础设施建设五年行动方案》《中国新一代智慧民航自主创新联合行动计划纲要》《智慧民航建设路线图》《关于民航大数据建设发展的指导意见》等一系列文件，对智慧民航建设相关领域进行了整体部署和系统推进，智慧民航建设顶层设计架构不断完善。

 

在智慧民航建设总体设计框架下，行业内外各单位主动谋划，大胆探索，智慧民航建设的发展基础不断夯实。但随着工作不断深入，智慧民航建设仍面临着不少问题和挑战。民航局发展计划司相关负责人介绍：“一是数据共享和数据流通水平有待提升，单位间、部门间数据孤岛、数据共享壁垒问题突出；二是资源统筹协同有待加强，运行资源的统筹调度、协同管理依然存在较大问题；三是标准规范制定修订有待完善，标准更新难以适应新技术应用步伐；四是自主可控程度有待加强，核心装备系统国产化率相对较低；五是人才培养和技术创新投入需进一步加强。”

 

为了全面贯彻落实党的二十大战略部署和数字中国建设整体布局，明晰智慧民航建设战略路径，筑牢智慧民航建设底座，丰富智慧民航建设内涵，构建智慧民航建设支柱，拓展智慧民航建设空间，民航局坚持问题导向和目标导向，集聚行业内外资源，联合多家单位，在深入调研、研究论证的基础上，广泛征求行业内外各单位和专家意见，反复修改，编制形成了《指导意见》。