谢谢主持人。尊敬的蔡达峰副委员长，王清宪省长，林松添会长和老挝建国阵线占塔冯副主席等中外各方的各位领导，尊敬的到会的各位嘉宾朋友，女士们，先生们，大家好！

 

我发言的题目是中国地方竞争中间的地方合作。在有关RCEP区域协作、共赢未来这样一个主题之下，我想谈一下自己作为研究者观察的中国的本土经验。 

 

我们这一次论坛的主旨，就是促进RCEP区域全面经济伙伴关系协定成员各国地方政府间的了解、交流和合作，来共同打造增进各国人民福祉的人类命运共同体。中国在改革开放推进现代化的和平发展进程中间，地方政府间的合作有值得讨论和总结的本土经验，我认为可以为我们RCEP的地方政府层次的合作,提供一些借鉴和参考。

 

在经历了改革开放三十多年的经济高速增长后，中国前些年已转入了以"引领新常态"的高质量中高速增长，推进"新的两步走"现代化战略的新时期。回顾中国经济社会发展成就，学术界注意到，中国地方政府有"争先恐后，你追我赶的竞争"，这样的一种机制，也是中国发展重要的成因之一，有的研究文献把它称之为中国"地方政府的政绩锦标赛"。在有效市场+有为、有限政府资源配置机制于社会主义市场经济的建设完善中，中国特色这个概念之下，我们看到了各地政府辖区都不甘落于人后，各自努力调动辖区的资源禀赋潜力，加入统一大市场的要素竞争性流动过程，确实这在一个侧面可以解释中国经济增长、社会进步的动力来源。但同时呢，生产力的解放和创新发展，又客观地决定了还有另外一个重要侧面，就是不同的地方政府辖区的合作，同样可以形成"互通有无，取长补短，合作共赢"的强劲发展动力。在这个视角上，我觉得中国地方政府合作的主要方式和机制，至少可以特别提到如下几个大的方面：

 

首先是以地缘关系形成一体化的协同发展大连片的态势。比如人们熟知的京津冀、长三角（关于长三角的概念，我注意到最近几年来，传统上划为中部的安徽--我们黄山就是在安徽，现在明确地连接为长三角一体化的组成部分，当然这对于安徽和原来概念的“长三角”，是一个共赢的一体化）。还有珠三角，另外还有泛珠三角，我到云南才知道，泛珠三角的概念要一直连接到珠江源头的曲靖。还有我们这几年各方看重的粤港澳大湾区。另外，中央现在特别强调的城市群、都市圈、经济带概念之下发展了各种具体的合作方案，比如早就有环渤海城市群的概念，这些年成渝、长株潭的都市圈合作发展，也非常为人们所看重，若干年前就有跨行政区划的西安-天水经济带的方案和推进，等等。 

 

第二个角度要说到的，是以中央牵头安排的对口支援形成友好的帮带关系。比如各个省或直辖市，对我国西藏的各个地级市，他们的对口支援早就有多年的发展和经验积累。我去西藏知道是江苏对拉萨，广东对林芝等等，都有很好的这方面的合作。另外，在汶川大地震之后，有大约20个省市对于重灾区的各个市县，在中央牵头之下形成了对口支援。 

 

另外第三个角度，要说到以某种概念和机缘形成的不同地区之间的友好交流和合作关系，也很有它的特色。比如很多年前我去青海的海南州，我得知它和海南岛（最开始还没有建省，后来建了省又成为最大特区，现在是要打建全球最大规模的自由贸易港区），这两个地方在汉语里同叫“海南”，他们就形成了友好合作关系。在海南省，它有它独特的天然橡胶的产区，这个产区和云南的西双版纳（在中国另外一个可以有天然橡胶产区的地方）他们又形成了友好合作关系。 

 

还有第四个特定角度，就是生态补偿机制，这是在探索中间进一步发展和总结经验的一个概念。特定区域之间这种友好合作关系的探索，在咱们所处的当地，就有一个具体的案例:浙江的千岛湖及周边，连接的是我们新安江水系，新安江在黄山这边发源，他们形成了一个特别的生态功能区建设方案，我们这里作为上游区域，和浙江之间经过协调，把跨行政区划的保护水源的环境友好责任和经济方面的生态补偿相联系。像黄山区域，它就是要以旅游、生态保护等作为它主要的发展的特色，由于很好地保护了生态，涵养了水源，客观上会要放弃一些产业发展的机会，而下游的浙江方面，要有实实在在的生态补偿利益输送，横向地通过生态补偿概念，给予黄山和安徽区域的地方辖区给予支持。昨天我在来会议地点的路上，听说开始确定的是每年给这里两亿元人民币，在多少年前这两亿人民币还是可观的一笔资金支持（当然，现在也可以探讨是不是应该水涨船高了）。再有，我知道在北方，河北张家口它是处于官厅水库的上游，和下游区域主要是北京一带，这些年也积极考虑上游区域保护水源，注意生态环境保护，下游区域则要有横向转移支付，这样以生态补偿的方式来形成双方的共赢。

 

以上这些可以初步总结的中国地方政府发展中竞争和交流合作并行不悖的本土经验或者创新探索，我认为对于RCEP各个成员国地方政府间的交流合作也有可讨论、可借鉴之处。显然，各个经济体都在努力寻求发展，生产要素流动中间肯定存在着一些竞争的因素，但是在生产力创新发展的基础之上，这种竞争和双赢并不矛盾，而且未来随新技术革命、共享经济的发展，还会有合作的更为广阔空间。

 

比如借鉴中国本土经验，我们可以考虑，沿着“一带一路”地缘关系展开友好合作这方面的前景，是相当广阔的。"政策沟通，设施连通，贸易畅通，资金融通，民心相通"这五通，作为“一带一路”相伴随的概念，我们可以落实于沿线的各个经济体务实的合作。

 

另外，我认为也可以注重以合理的可持续的友好援助机制，形成中国地方政府对各国地方政府的某些财力物力人力结合、有关公共工程、医疗卫生、教育、文旅等方面的帮带支持。中国早就有自上个世纪六十年代以后援助非洲等地发展的经验，可以在总结经验的基础上更合理、更可持续地发展这种机制。

 

还有双方以共同特点或者差异互补，结为友好城市等的交流合作关系。据我所知，有的中国地方政府和其他的地方政府可以发展到一个城市在名目上，有二百多项友好城市这样的连接关系，其实这也是多多益善。

 

再有，不同的经济体以水系为因缘形成上下游之间的合理开发、生态保护合作关系，我觉得也是非常值得探讨的题目之一。我知道中国西南区域，就有这样一个非常明显、需要探讨的在一个水系之上，怎么样更好形成中外邻国上下游之间合作的必要性。 

 

在人类文明发展的主潮流必定压倒逆全球化不良干扰的全局观之下，我深信，我们这次合作论坛宗旨的弘扬，将在RCEP各国各地加深了解、增进合作中间,不断地体现出造福人类社会的价值。谢谢大家！

 

（以上是贾康先生2023年6月9日在2023 RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛上的发言）

 

文章来源转载：贾康学术平台