打通“堵点”释放新能源汽车下乡潜力
中国经济时报 / 2023-05-19 15:22:57
新能源汽车下乡再迎政策扶持。5月17日，国家发改委、国家能源局正式发布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《实施意见》）。在接受中国经济时报记者采访的专家看来，这将着力推动新能源汽车下乡，不断释放农村地区消费潜力，引导农村地区居民绿色出行，从而全面推进乡村振兴。
进一步激发农村地区消费潜力
近年来，我国新能源汽车消费高速增长。截至2022年底，我国新能源汽车保有量约1310万辆，超过全球总量的一半。自2020年7月起，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局等部门连续三年开展新能源汽车下乡活动，引导新能源汽车消费市场下沉。
5月17日，国家发改委新闻发言人孟玮在国家发改委5月新闻发布会上表示，从2020年下半年、2021年、2022年新能源汽车下乡车型消费看，销量同比分别增长80%、169%、87%，保持了较快的增长势头。但是总体上看，我国农村地区新能源汽车市场仍处于起步阶段，总保有量相对较低，充电基础设施建设不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题制约了新能源汽车的推广使用。
据了解，为更好满足农村居民使用需求，《实施意见》聚焦制约新能源汽车下乡的瓶颈问题，在创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理等三个方面提出了11项具体举措。孟玮表示，“我们希望通过出台《实施意见》，进一步激发农村地区消费潜力，引导农村地区居民更多选择绿色出行，为全面推进乡村振兴增添新的活力。”
汽车下乡并不是我国新的政策工具。早在10多年前，我国就曾实施过汽车下乡政策。国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员王青在接受中国经济时报记者采访时认为，与10多年前相比，目前的新能源汽车下乡在消费背景和条件上都有了明显变化，其表现为，乡村居民消费已经从消费品类的扩展，逐步转向消费品质的提升，从主要解决“有没有”的问题，日益转变为满足“好不好”的诉求。
“当前，新能源汽车下乡政策的着力点，不是为了简单地扩大消费增量，而是紧扣当前市场增长潜力最大的更新置换需求。这体现出存量优化和增量扩张的并重，扩大消费、绿色发展和改善民生的兼顾，更大程度发挥政策对消费市场的杠杆作用。”王青说。
打通“堵点” 变消费潜力为实际需求
“当前，我国已建成包括521万台充电桩在内，世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系，为新能源汽车快速发展提供了有力保障。”孟玮说。不过，她坦言，充电设施不足的问题仍是影响新能源汽车使用的一大制约瓶颈，在农村地区更为突出，已成为制约农村地区购买使用新能源汽车的“堵点”“痛点”。
孟玮表示，我国将通过创新农村地区充电基础设施建设、运营、维护模式，逐步破解农村地区充电设施不足的难题。“农村地区新能源汽车市场空间广阔。要抓紧补齐充电基础设施建设的短板，加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站‘县县全覆盖’、充电桩‘乡乡全覆盖’，打消在农村地区使用新能源汽车的后顾之忧。”孟玮说。
“相关配套体系不完善已经成为限制农村新能源汽车消费的突出问题，另外农村地区的消费者权益保护亟待增强。”王青说。他认为，加快促进新能源汽车下乡，不能仅关注把商品销售出去，要更多针对乡村地区充电、维修保养、物流配送等基础设施和服务的瓶颈出台相应配套扶持政策，要让服务沉下去，让中小经销商和道路、快充等基础设施尽快完善起来，提升乡村能源新汽车消费的体验感和购买意愿，把消费潜力变为实际需求。
王青同时建议，要让新一轮新能源汽车下乡政策取得预期目标，需要注意“四个避免”。
一是避免成为消化库存产品和中低端产品的“泄洪区”。
二是避免形成地方保护的“自留地”。特别是在有地方配套补贴的情况下，杜绝在领取补贴上存在或明或暗的各种前置条件，特别是以购买本地产品为前提，或者制定本地区下乡产品“小目录”。切实维护全国统一市场，维护公平透明的竞争秩序。
三是避免出现厂商主导的“独角戏”。消除制度漏洞，维护市场公平竞争环境和消费者自主选择权。
四是避免乡村消费者吃“哑巴亏”。要加强对下乡产品质量、宣传推介、售后服务的全流程、全周期、全链条监督管理，消除厂商做“一锤子买卖”等短期行为。作者： 郭锦辉
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