一是形成彰显优势、合理分工的区域经济布局。推动区域协调发展，需依托重大战略打造新增长极。各地区要在全国统一大市场中充分发挥各自比较优势，不搞自我小循环，在整体发展和相互协作中努力实现差异竞争、错位发展，走合理分工、优化发展的路子。西部地区要把握向西开放的战略机遇，大力发展特色优势产业，抓重点、补短板、强弱项；东北地区是我国重要的工业和农业基地，需从维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的高度，全力破除体制机制障碍，推动全面振兴、全方位振兴；中部地区要积极融入国家战略，强化“一中心、四区”战略定位；东部地区要加快培育世界级先进制造业集群，不断提高创新能力和经济增长能级。同时，强化区域协调联动，持续缩小区域发展差距，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。

 

　　二是深入实施区域重大战略。党中央决策部署的每一项区域重大战略都有其特殊的战略内涵和要义，必须常抓不懈，贯彻落实好。推动京津冀协同发展，要牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，全力推动协同发展、一体化发展；推动长江经济带高质量发展，要坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，努力建设成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军；积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，要着眼于促进香港、澳门更好融入国家发展大局，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群；提升长三角一体化发展水平，要紧扣“一体化”和“高质量”，提高长三角地区配置全球资源要素能力和辐射带动全国发展能力；扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，要增强保护和治理的系统性、整体性、协同性，从根本上提升黄河流域生态环境质量。

 

　　三是以城市群、都市圈为依托推动大中小城市协调发展。我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，需根据人口等要素空间集聚态势，因地制宜、分类推进城市群、都市圈建设，推动中心城市更好辐射带动周边中小城市协调联动发展。既要着力解决“大城市病”问题，完善大中城市宜居宜业功能，又要支持培育中小城市，有序推进以县城为重要载体的城镇化建设。

 

　　四是统筹发展和安全，优化重大生产力布局。统筹发展和安全是促进区域协调发展的内在要求。不同区域存在较大差异，更好促进区域协调发展，必须增强忧患意识，坚持底线思维，做好应对错综复杂形势的准备。在提升经济发展优势区域发展水平、保障国家产业安全的同时，增强农业地区农产品供给能力，保障国家粮食安全；提高能源资源地区可持续发展能力，保障国家能源资源安全；巩固生态地区生态产品供给能力，保障国家生态安全；等等。

 

　　五是把强化国土空间规划作为重要抓手。实施主体功能区战略，是适应我国国土空间特点的必然要求，也是规范区域开发秩序、促进区域协调发展的重大举措。要以强化国土空间规划为抓手，把主体功能区战略细化落实到高质量发展的区域经济布局层面，坚持宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，统筹推进区域协调发展和国土空间开发保护。要实施好全国及各地区国土空间规划，构建统一的国土空间用途管制制度，严格落实“三区三线”等空间管控要求，加强空间发展统筹协调，有序有效推进区域开发建设和国土空间保护，为高质量发展提供保障。

 

　　作者：欧阳慧 中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长、研究员