应对人口负增长挑战的对策建议

2023-04-24 16:01:56

面对人口负增长带来的挑战，要科学认识、主动适应，积极应对，做好相应的政策设计并增强针对性。

第一，用好人口规模巨大的优势。在人口负增长初期阶段，人口规模巨大的惯性仍然存在，劳动力供给仍然充足。要实施就业优先战略，稳定劳动参与率，减少劳动力下降带来的不利影响。从中长期看，要把人口负增长内化到经济增长过程中，纳入到经济社会发展战略制定中，更好协调经济社会发展和人口政策。

第二，把鼓励生育政策落实到位。完善生育支持政策体系，有针对性地帮助育龄人口解决实际困难，包括延长产假、方便托育、就业支持和生育补贴等，降低生育、养育、教育成本，并切实把政策落实到位。

第三，加快制定渐进式延迟退休政策。2035年前，60～69岁低龄老年人口占老年总人口比重均在50%以上，超过半数老年人是低龄老人。对于有知识技能、有继续工作意愿和能力的低龄老年人，应鼓励支持再就业和灵活就业。力争在五年内将非体力劳动行业退休年龄提高到65周岁，同时给予职工在60-65岁之间退休的选择权。

第四，继续支持人力资本积累。充分发挥我国拥有世界上规模最大的教育体系的优势，建设高质量教育体系，统筹高等教育、职业教育、继续教育协同创新，建设全民终身学习型社会，深度开发人力资源，以人力资本红利对冲人口红利削减，进而推动经济发展质量持续提升。

第五，增加基本公共服务供给。通过提高基本公共服务供给水平，扩大中等收入群体规模，增强居民消费能力，推进消费结构升级和繁荣消费市场，进而缓解人口负增长对需求侧的约束。

第六，发展替代劳动的智能技术。把科技进步作为积极应对人口老龄化的重大举措，推动产业数字化智能化转型，开发人工智能、智能机器人等新技术新设备，缓解劳动年龄人口减少的压力，同时为科技创新和产业技术进步注入新动能。

第七，发展养老产业和“银发经济”。中国老年人口规模大、增长快，老年产品和服务市场潜力巨大。随着老年人消费需求从“生存型”向“发展型”转变，消费层次不断提升，智慧家居、旅游度假、文化娱乐、医疗健康等产业将扩容提质，有效拓展国内需求，孕育经济增长新动能。

第八，深化改革创造新的改革红利。在应对人口负增长进程中，无论是推动农业剩余劳动力转移、加快农业转移人口市民化，还是实现基本养老保障和基本医疗保障全覆盖、持续提高保障水平，都要持续深化农村户籍制度、土地制度、公共服务制度和社会保障制度改革，这将创造新的改革红利，为中国经济发展注入新动力。

总之，我国人口负增长是世界经济体量第二大国的人口负增长，是在巨大人力资本积累基础上的负增长，是在以人工智能为代表的新一代科技革命快速发展阶段的人口负增长，这就决定了我国人口负增长不仅具有中国特色，也具有应对这一挑战的特有优势和条件。应辩证看待人口负增长带来的挑战，变压力为经济高质量发展和发展方式转变的动力，确保我国社会主义现代化建设目标的如期实现。

作者：王一鸣中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任文章来源：中国金融四十人论坛

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