长期以来，投资是中国经济高速增长的重要引擎，也是近年来稳经济的关键抓手。今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，宏观经济有望稳步回升，但仍面临一些困难挑战，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长。为进一步巩固提升当前经济回稳向好态势，应继续保持投资合理增长、充分发挥有效投资的关键作用，既要扩大短期需求，又要注重中长期的有效产出和供给效率。为此，要立足高质量发展目标，围绕经济发展和民生急需领域，着眼补短板、调结构、增后劲，扩大有效投资。

 

过去一年，我国经济发展遇到国内外多重超预期因素冲击，始终牢牢抓住有效投资这个“牛鼻子”，为稳增长、调结构提供了重要支撑。去年采取了稳投资的一揽子政策举措，如加快专项债券发行使用、依法盘活用好专项债务结存限额、投放政策性开发性金融工具，同时，运用专项再贷款、财政贴息等支持设备更新改造等，均取得积极成效。总体看，去年基础设施、制造业投资分别增长9.4%、9.1%，带动固定资产投资增长5.1%，一定程度弥补了消费收缩缺口、对冲了经济下行压力。同时，高技术产业投资高速增长达到18.9%，并且，新产业新业态新模式增加值比重达到17%以上，经济结构得到明显优化。

 

进入2023年，去年拖累经济的主要因素在不同程度减弱、部分政策红利效应延续，今年经济发展有望持续向好，但外部不确定性因素增多、经济恢复的基础尚不牢固。目前，仍需要积极扩大投资，并重点围绕“有效”二字做好文章。

 

应该看到，我国投资发展有潜力、有空间，但也存在一些结构性、周期性矛盾。尤其是，基础设施还存在不少短板，民生领域仍有许多薄弱环节，产业转型升级投入力度亟待加大。同时，民间投资占全社会投资一半以上，但存在投资意愿和能力仍然偏弱问题，比如2022年民间投资增长只有0.9%。此外，虽然宏观政策坚决不搞“大水漫灌”，但部分地方依然存在盲目铺摊子、重复建设现象。一旦低效投资形成，看似拉动了短期经济增长，但会导致资源错配、财政金融风险恶化，不利于经济可持续发展。因此，扩大有效投资一定要立足长远，找准供需协同发力的结合点，算大账、总账、长远账，统筹发展与安全，更好地发挥投资的“乘数效应”和结构效应。

 

当前，应坚持精准有效导向，从投向领域、民间投资、项目要素、资金保障等方面发力，增强投资对稳定当前经济增长、优化中长期供给结构的关键性作用。

 

各地应聚焦经济社会发展的短板领域和转型升级中的薄弱环节，以宏微观效率为基准来明确投资方向和重点，结合本地财力、项目前景、债务风险等因素因地制宜开展精准投资。应前瞻谋划、布局“强基础、增功能、利长远、惠民生、防风险”重点领域投资，切实提升传统基础设施水平、系统布局新型基础设施、推动制造业及高新技术转型升级。

 

政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，改善民间投资预期、激发其投资活力。充分发挥重大项目牵引、政府投资撬动作用，完善民间投资回报机制和地方政府守信践诺机制，切实解决部分企业的进入难、融资难、退出难、政策兑现难、账款拖欠等现实问题。

 

加强部门协调，提升项目谋划能力和储备质量，强化土地、用能、环评等要素保障。进一步完善承诺制、事后监管等方式，坚持“项目跟着规划走”“资金、要素跟着项目走”，助力项目落地见效。

 

鼓励地方和经营主体积极探索投融资模式，拓宽、整合资金来源，结合项目特性创新融资方式。统筹利用好中央预算内投资、政府债券、政策性开发性金融工具、结构性货币政策工具等，通过投资、贷款、债券、基金等多种组合方式支持企业发展。此外，支持以资产证券化、不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产，形成以“存量带增量”的有效投资良性循环。（吉富星）