2022年，在世界格局加速演变、乌克兰危机升级、全球通胀升温、美联储货币政策大幅调整等复杂多变的外部环境下，面对疫情反复和“三重压力”等挑战，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济在压力中迎难而上，实现了经济总体平稳运行。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要一年，做好经济工作至关重要。正确认识当前及未来一段时期经济形势，统筹制定落实好各项政策，对于加快构建新发展格局、着力推动高质量发展、为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步具有重要意义。

 

回顾2022年，全年经济大体呈现V形走势。我国经济长期向好的基本面没有变，科技创新、绿色转型、安全发展等重大战略蹄疾步稳，高效推开，为顺利完成“十四五”规划目标和全面贯彻落实党的二十大精神打下了坚实的基础。与此同时，受疫情冲击，经济短期内结构性问题有所凸显。企业生产和居民生活稳定性下降，市场预期走弱，科学高效统筹疫情防控与经济社会发展，成为化解“三重压力”的关键。

 

与此同时，也要清醒地认识到，当前我国经济运行仍面临一些挑战，须加以重点研究和应对。一是发达国家宏观政策剧烈调整，中国应坚持以我为主灵活制定实施宏观政策，以内部的稳定应对外部的多变。坚持“稳字当头，稳中求进”总基调，将宏观经济政策的重点放在稳增长上，更加重视推进内部改革和创新驱动，提升经济内生动力，通过稳固的经济基本面和良好的营商环境来稳定外资。二是国际能源市场格局深刻演变，中国应全链条发展新能源产业巩固能源安全。具体来说，既要加大新能源创新研发力度，尽快掌握核心技术，提高国际标准话语权，也要加快促进新能源开发利用，为新能源产业发展创造更大市场空间，同时还要加大新能源产业发展政策创新力度，鼓励财政、金融等领域创新相关政策工具，促进新能源产业全链条创新，提升新能源产业发展效率。三是国际产业链供应链脆弱性增强，中国应加快推动产业链供应链升级巩固。目前，随着新一轮科技革命和产业变革的深入，全球生产和贸易体系正在经历深度调整，全球产业链既出现了数字化、绿色化、融合化的新趋势，也出现了本土化、区域化、政治化的新特征。应完善顶层设计、协调应对多层面问题和风险，平稳推动我国产业链供应链实现现代化升级。四是科学做好疫情防控，高效统筹疫情防控与经济社会发展。新冠肺炎疫情持续近三年，我国始终秉持人民至上、生命至上的理念，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，有效维护了人民群众生命安全和身体健康。下一步，根据病毒变异特点和条件变化，一方面要更加科学地做好疫情防控，另一方面要更加高效地统筹好疫情防控和社会经济发展。

 

2023年经济运行中的不稳定不确定因素仍然较多，但我国经济发展仍然存在诸多有利条件，经济长期向好的基本面没有改变。要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹发展和安全，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，着力激发市场主体活力，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

 

在对内外部环境和我国经济基本走势进行全面分析的基础上，综合考虑短期宏观调控和中长期持续健康发展需要，2023年宏观政策仍应保持足够的逆周期调节力度，促进经济恢复更加稳固、更加充分。一是积极的财政政策应保持足够力度，有效对冲私人部门需求不足造成的缺口。当前，我国经济实际增速仍明显低于潜在增速，2023年财政政策宏观调控应着力对冲私人部门有效需求不足，促进产出缺口收敛，带动经济增速向潜在增速回归。二是稳健的货币政策应量价兼顾，为实体经济营造平稳的货币金融环境。货币政策应兼顾好数量与价格、短期与长期、内部均衡与外部均衡，同时发挥好总量和结构双重功能。在总量层面，保持实体经济信贷总量平稳增长；在结构层面，重点围绕促转型和补短板两个方向发力结构性货币政策工具；在价格层面，通过政策利率下调，引导实体经济融资成本和债务负担合理降低。加强货币政策应对，防范外部经济金融风险向我国溢出。三是坚持就业优先导向，着力解决好结构性就业矛盾。要坚持以稳就业、促就业为导向优化宏观政策，为市场主体稳岗位稳就业提供支持；完善就业公共服务，助力创业就业，促进劳动力合理流动；推进产教研协同，发挥就业蓄水池功能，为解决结构性就业矛盾固基。四是加强财政货币等政策之间的协调配合。注重发挥积极财政政策的作用，在防范地方政府隐性债务的前提下，容许政府杠杆率适度上升。货币政策应为积极财政政策提供支持，防止流动性冲击和债务负担推升地方政府财政风险。加强基础设施领域的财政金融配合，盘活存量基础设施资产，带动增量项目建设，形成基础设施投融资良性循环。在化解风险的同时加快构建长效机制，促进房地产市场健康平稳发展。

 

（作者：谢伏瞻 中国社会科学院学部委员、学部主席团主席）