过去几年我国经济政策关注点的变化，反映了不同时期的工作重点。2018年7月在中美经贸摩擦加剧、外部环境发生明显变化的背景下，中央首次提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”主要任务。2020年面对突如其来的新冠疫情，中央在“六稳”的基础上，又提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的“六保”新任务。随着中国从疫情中快速走出，2022年12月中央政治局会议上首次提出稳增长、稳就业、稳物价的“三稳”政策目标。从“六稳”到“六保”再到“三稳”，这些提法的变化反映了我国经济政策在不同情况下的积极调整。稳增长重回经济工作的重心。

 

《报告》将2023年经济增长目标设定在“5%左右”，略低于往年，2021年的目标为6%以上，2022为5.5%左右（表1）。但横向相比，这一目标仍明显高于大多数主要经济体增速。例如，IMF预期今年全球经济增长2.9%，美国增长1.4%，新兴市场和发展中经济体增长4.0%，都低于中国的增速目标。我们认为今年中国消费有望加速修复，科技创新和绿色转型推动制造业投资，基建投资增速有望保持平稳，房地产市场对经济的拖累也将减少。同时海外货币政策收紧的步伐放慢，有利于我国货币政策空间和人民币汇率稳定。我们预期今年中国经济有望实现5.7%的增速，快于去年。展望海外，世界经济依然面临多重挑战，预期今年增速有所放慢。中国提速、海外降速。在这样的背景下，中国经济有望再次成为世界经济增长的主引擎。

 

 

着力扩大国内需求

加快建设现代化产业体系

切实落实“两个毫不动摇”

更大力度吸引和利用外资

有效防范化解重大经济金融风险

稳定粮食生产和推进乡村振兴

推动发展方式绿色转型

保障基本民生和发展社会事业

 

 

《报告》提出要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。消费是经济增长的重要引擎，对经济发展起着基础性作用。商务部将今年定为“消费提振年”，着力增强消费信心和活力。部分省市已发放消费券和补贴政策，促进新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费，帮助消费复苏。此外，一些省份地方政府工作报告中也提出要推进各地国际消费中心城市的建设，创新消费场景。随着我国疫情防控的全面放开和经济的恢复，之前制约消费能力、消费意愿、消费场景的因素得到明显改善，我们预期消费，尤其是服务型消费将加速回暖，支撑经济增长。

 

稳就业是促消费的基础，《报告》确定今年就业目标为城镇新增就业1,200万人左右，为历年最高，体现了稳就业对今年经济工作的重要意义。城镇调查失业率全年控制在5.5%左右。今年高校毕业生超过1,100万人，创历史新高。《报告》也提出要把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。 

 

 

在投资方面，《报告》提出政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，较上年两会目标提高1,500亿元。加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。开年以来，随着各地方重大项目陆续开工，基建和制造业投资正在有效释放。地方政府专项债、政策性开发性金融工具将加大力度拉动投资，基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）今年有望进入快速发展期，撬动社会资本参与基础设施建设。从项目支持方向来看，产业园区及配套设施、交通枢纽、水利、城市更新等传统基建，以及5G基站、算力基础设施、新能源、储能、绿色基建等新基建将是政府投资支持重点。

 

 

《报告》提出围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。加快前沿技术研发和应用推广。大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展。

 

产业基础是现代化产业体系发展的基石，实施产业基础再造工程是实现产业体系自主可控和安全可靠的重要举措。近年来，面对日趋复杂的国际环境，我国不断加大对重大装备、重要基础零部件、新材料等关键领域产业链的攻关，产业链供应链韧性得到进一步提升。聚焦关键核心技术，加快突破“卡脖子”约束，可以提升我国产业链的安全。推动传统产业和中小企业转型升级，向高端化、智能化、绿色化方向发展，可以增强我国现代化产业体系在全球产业分工中的核心竞争力。建设先进制造业、战略性新兴产业集群，发展研发设计、商务咨询、专业认证等生产性服务业，有利于提升全产业链优势。此外，发展数字经济，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，也有助于我国企业在全球产业结构调整中制胜新赛道。

 

 

《报告》指出，要切实落实“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。

 

2022年国企改革三年行动胜利收官，今年将开启新一轮国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。国资委在年初提出进一步优化中央企业经营指标体系，从“两利四率”变成“一利五率”，年度经营目标也从“两增一控三提高”变成“一增一稳四提升”，即利润总额增速要高于全国GDP增速；资产负债率总体保持稳定；净资产收益率、全员劳动生产率、研发经费投入强度和营业现金比率要实现进一步提升。过去几年，国有企业不断发展壮大，进入世界500强的国有企业从2012年的65家增长到2022年的99家。中央企业经济效益也稳步增长，2022年实现利润总额2.6万亿元，较2012年翻了一倍。

 

同时，《报告》也提出依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境，用真招实策提振市场预期和信心。过去三年的疫情对民营经济造成了不小的冲击，企业投资风险偏好下降，居民消费也更加谨慎。提振市场主体信心、改善预期、优化营商环境对推动我国经济复苏具有重要作用。

 

近期一些前瞻性指标显示预期已经出现改善。2023年2月，制造业PMI与非制造业商务活动指数明显回升，制造业PMI创下自2012年5月以来的最高值。相关行业景气水平持续上升，市场主体预期正在改善。此外，政府也不断加大对营商环境的关注。2023年开年以来，很多地方政府纷纷将优化营商环境作为促进当地经济复苏发展的重点部署。《报告》对民营企业信心与营商环境的重视，有利于帮助市场主体增强信心，恢复活力。

 

 

《报告》强调扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。继续发挥进出口对经济的支撑作用。

 

随着今年全球经济增速放慢，外需明显走弱，对我国出口带来不小的压力。叠加地缘政治格局复杂多变，国际产业链、供应链环境加速重构，今年我国外贸面临的环境比较严峻，出口金额自去年10月起连续三个月同比下降。但我国外贸发展也依然存在一些结构性亮点。一方面，随着我国制造业逐步向高端制造和装备制造转化，出口商品结构不断优化。另一方面，“一带一路”建设和RCEP有利于区域贸易发展，中国与中东欧、东盟的贸易增长势头良好。外资方面，尽管面对来自内外的较大压力，去年我国实际利用外资依然实现了8%的增长，保持了良好的势头。今年新版鼓励外商投资产业目录正式开始施行，比上一版增加了200多条目。近期我国还出台了鼓励制造业引资和外资设立研发中心等专项政策，引导外资投向先进制造、现代服务、节能环保、科技创新等重点领域。中国超大规模的国内市场、完备的工业体系、勤劳创新的劳动者，对外资依然具有强大的吸引力。

 

 

防范系统性经济金融风险是今年重点经济工作任务之一，重点关注金融、房地产和地方政府债务等三个方面风险。在金融风险方面，《报告》强调深化金融体制改革，完善金融监管，压实各方责任，防止形成区域性、系统性金融风险。在房地产方面，《报告》指出要有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，防止无序扩张，促进房地产业平稳发展。在地方政府债务风险方面，《报告》要求防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。

 

根据国家资产负债表研究中心数据，去年我国政府部门杠杆率有所抬头，截止四季度达到了50.4%，较2021年底增加了3.6个百分点，特别是地方政府杠杆率上升较为明显，较2021年底上行2.5个百分点，地方政府偿债付息压力有所加大。防范地方政府债务防风险需要加强化解地方政府隐性债务，规范地方政府融资平台公司管理。毕马威近期将发布《新定位、新模式、新机遇——地方城投平台转型迎来窗口期》，针对当前城投平台面临的治理管控、投资、资产管理、商业合作等风险，从全面风险管理与专项风险监控两个维度提出了建议。

 

 

粮食安全对国家十分重要。我国目前主要的口粮作物，如稻谷、小麦和玉米基本实现自给，但对大豆、棉花等农产品进口依赖度依然较高。例如，2022年我国棉花进口依赖度42%，大豆达到83%。因此《报告》中继续强调稳定粮食播种面积，抓好油料生产，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。同时，发展农业也要更多依靠科技的力量，提升我国种业水平、强化农业科技和农业装备，带动农业发展。

 

过去8年我国实现了近1亿农村贫困人口脱贫，胜利完成脱贫攻坚，农村的工作重点也从脱贫攻坚向乡村振兴转变。《报告》中也指出巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫，扎实落实国家关于土地承包期再延长30年的政策。

 

 

《报告》强调深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

 

在极端天气频发、地缘政治复杂多变的背景下，兼顾能源转型与能源安全愈发重要。基于我国以煤为主的资源禀赋，煤炭和煤电在未来一段时间仍将承担能源托底保障的重要作用，发展新能源和提高传统能源清洁高效利用并进，先立后破。同时，为了推动实现“双碳”目标，2021年央行推出了碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等货币金融工具，预计今年将会有更多的财税、投资和价格工具等经济手段支持绿色发展。此外，二十大报告中首次提出“新型能源体系”，今年的《报告》也进一步强调“加快建设新型能源体系”，预计未来将会出台更细化的落实政策，统筹推动能源转型和能源安全。

 

 

《报告》将保障基本民生，发展社会事业放在重要地位。在养老方面，加强养老服务保障，保障老年人合法权益。在医疗方面，《报告》提出要推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。在生育方面，《报告》要求完善生育支持政策体系，保障妇女、儿童合法权益。

 

2022年中国人口总数出现自1961年以来首次下降。预计今年政府将采取更加积极的人口政策，完善生育支持政策体系，积极应对人口老龄化少子化。养老方面，2022年末我国60周岁及以上老年人口2.8亿，占总人口19.8%；全国65周岁及以上老年人口超2亿，占总人口的14.9%。健全社会保障体系，发展多层次、多支柱的养老保险体系势在必行。去年11月，我国个人养老金制度正式落地，将加快构建养老保险体系的“第三支柱”。医疗方面，我国医疗资源分布不均衡，农村地区、偏远地区的医疗系统还有很大不足。加强医疗资源建设，落实分级分类诊疗也是今后医疗改革推进的重点。