一是加大研发投入。将支持竞争前阶段的研发活动作为政府支持产业发展的政策重点，同时逐步加大基础科学研究的公共资金投入，为颠覆性技术的突破打牢基础、积蓄力量。通过提高研发费用加计扣除比例、加强知识产权保护、放宽企业参加国家重大科技项目条件等方式，推动企业进一步加大创新投入，特别是大企业更加重视基础研究的投入。进一步理顺科技成果转化机制，引导大学、科研机构开展具有市场应用前景的科技创新，积极推动科技成果的交易转让、专利授权和基于科技成果的科技型创业。

 

二是激发市场活力。新一轮科技革命和产业变革的主战场是没有经验可借鉴的无人区，发展方向存在高度的不确定性，需要市场微观主体进行积极的探索。我国具有产业规模大、市场微观主体多的优势，具有更大的可能找到具有商业化前景的技术路线和应用场景。要建立鼓励企业在“无人区”进行探索的营商环境，进一步简化企业设立、退出的程序；扩大孵化器、加速器、众创空间、大学科技园等创新创业载体的规模，提高基础设施、共享研发设施以及科技、法律、招聘等各种公共服务的水平；鼓励天使投资、风险投资、私募股权投资等各类科技创新和产业发展投资的发展。

 

三是加强需求拉动。战略性新兴产业和未来产业的发展不仅需要创新推动，还需要需求拉动。针对新技术所形成的新产品成本高、性能不稳定、与既有产品相比缺乏竞争力等问题，需要有与产业发展阶段相适应的市场需求拉动，以使企业能够有足够的收入和利润支撑持续的运营和产品迭代改进。这既需要企业本身通过提升产品性能、降低产品成本、加强市场推广等方式扩大销售规模，也需要政府在启动市场方面给予帮助，包括在工程化阶段的产品竞赛，商业化早期的科学研究装置和仪器、航空航天和国防军工等方面对先进技术产品的采购，商业化中后期的基础设施建设投资、政府采购和对用户的直接补贴。通过支持用户的方式可以避免技术路线、市场需求高等不确定性条件下出现误判，并通过用户的购买形成市场竞争压力，推动企业加强产品创新和市场推广，使具有竞争力的产品和企业脱颖而出。

 

四是推进产业融合。产业是从事相同或相似产品和服务生产的一系列生产单元及其所从事的活动的总和，产业的划分是出于国民经济统计的便利，但产业之间并不是完全分离的，相互之间具有投入/产出联系。近年来，在一些新兴技术的推动下，产业边界模糊化，产业呈现融合的趋势，如数字技术、绿色低碳技术在各产业的广泛应用、制造业的服务化。推进产业融合是用先进技术赋能传统产业高质量发展的重要路径，应加强产业融合型技术的研发，技改资金和项目向产业融合方向倾斜，加强支撑产业融合的基础设施建设，提高在数字化水平、能耗和碳排放方面的准入标准，调整土地、税收等方面政策以使其更加适应融合型产业的特点。

 

五是深化国际合作。更大力度的研发投入、更大规模的市场支持都有利于新技术的成熟、商业开发和新兴产业的发展。我国制造业的高质量发展，一方面要通过进一步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，更大规模更高水平吸引全球资金、技术、人才，特别是吸引外资投向研发中心、新兴产业以及我国存在短板的高科技领域；另一方面，要推进我国企业更好地“走出去”，积极参与全球技术标准制定，在国外设立研发中心，收购技术水平领先的行业龙头企业和初创企业，更大力度开拓国际市场，特别是推动新技术所形成的新产品新服务走向国际。

 

（本文作者：李晓华 中国社会科学院工业经济研究所国际产业研究室主任、研究员）