我国在实践中不断探索，在基本养老保险制度实现人群全覆盖的同时，多层次、多支柱养老保险体系建设拉开帷幕。围绕社会保障体系，党的二十大报告提出健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系总要求。对于养老保险体系，党的二十大报告明确“完善基本养老保险全国统筹制度”“发展多层次、多支柱养老保险体系”。这意味着，深入推进多层次、多支柱养老保险体系建设，是未来一段时期的重点任务。

 

为推动个人养老金制度更好满足人民群众日益增长的多样化养老保险需求，提出以下建议。

 

第一，高度重视发展个人养老金，尽快完善相关制度建设。本质上，发展个人养老金是积极应对人口老龄化的重要举措，是更好满足居民多样化养老保险需求的有效手段。到2022年末，我国60岁及以上人口数量已达2.8亿人，在总人口中占比达19.8%。到2035年前，我国1962年至1975年在第二次生育高峰期的出生人口将相继进入老年阶段，人口老龄化程度进一步加深，亟需建立更为充分的养老保障储备。我国已提出发展多层次、多支柱养老保险体系的目标，目前第一支柱一家独大、二三支柱发展不足仍是困扰养老保险体系建设的突出问题。在资金规模上，2021年末基本养老保险基金累计结存6.4万亿元，企业年金和职业年金投资运营规模4.4万亿元，企业年金和职业年金投资运营规模的快速增长显示了其作为第二支柱的巨大潜力。而同第一、二支柱相比，第三支柱个人养老金仍处于发展初期，意义重大，但快速推进仍需社保、财政、税收、资本市场、信息支持等相关配套尽快完善。

 

第二，推动金融知识逐步普及，进一步提升居民金融素养。同第一、二支柱不同，个人养老金本质上是居民个体依托金融市场进行的自我投资和自我保障行为。具备基本金融知识、了解投资产品特点、把握金融市场风险以及收益机理，可更好地根据自身财务状况做出合理选择，同时也是让更多百姓基于生命周期不同时点做好收支安排、在全社会更大范围推进实施个人养老金的前提。据统计，2021年我国消费者金融素养指数66.81，延续了持续改善势头，但在投资分散化原理及风险收益关系理解方面仍存在不足，在购买保险产品方面也较为薄弱，一老一小金融教育不足问题仍较突出，在一定程度上制约了个人养老金制度的发展。

 

第三，丰富相关产品设计，完善专业化投资服务。个人养老金是一种金融产品，实现较好保值增值是其提升吸引力的根本。但与其他金融产品不同，个人养老金是为应对百姓未来老年期收入不足进行的提前储备，产品设计既要充分考虑未来退休时点的需求，也需考虑退休前不同生命周期的风险承担能力和获益需求。同时，依靠专业化团队进行投资运营也是实现资金保值增值的关键。从目前试点参保情况看，供选择的个人养老金产品比较有限，相关服务也相对不足。个人养老金制度在我国尚属新生事物，需密切追踪试点进展，及时对出现的新情况新问题做好归类和剖析，不断完善相关制度安排和技术设计。

 

第四，坚持系统观念，中长期推动养老保险体系三个支柱协调发展。个人养老金是养老保险体系第三支柱的一部分，其发展既同资本市场息息相关，更同第一、二支柱密切相联。从各国实践看，随着居民收入水平提升，金融市场会更为发达，包括养老金在内的金融活动会明显增加，个人养老金发展将会迎来更大空间。三个支柱发挥的作用并不相同，养老保险制度设计直接影响着各支柱所占份额大小和功能发挥。我国当前养老保险体系建设的目标是大力推进三个支柱协调发展，未来随着经济社会环境和居民意识变化，三个支柱在养老保险体系中所占的比例和发挥的作用会逐步发生变化。中长期推动个人养老金更好发展，需要坚持系统观念和动态眼光，协同推动三个支柱建设和各自作用充分发挥。

 

作者：冯文猛 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员