着力扩大国内需求。内需是我国经济发展的基本动力，扩大内需是稳增长的重中之重，必须大力实施扩大内需战略，采取更加有力的措施，使社会再生产实现良性循环。要围绕主要矛盾和重大关键环节精准发力，健全宏观经济治理体系，加快落实已部署的各项稳增长政策。全面落实扩大内需战略规划纲要和“十四五”扩大内需战略实施方案。综合施策释放消费潜力，把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，特别是提高中低收入居民的消费能力，改善消费环境和条件，全面促进消费提质升级，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费，培育线上线下融合等新型消费。积极扩大有效投资，有力有序推进“十四五”规划102项重大工程实施，加强经济社会发展重点领域重大项目建设，推动新型基础设施建设，用好推进有效投资重要项目协调机制，统筹用好各类资金，强化土地、用能、环评等要素保障，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设。

 

加快建设现代化产业体系。新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。要充分发挥我国拥有世界上最完整的产业体系和潜力最大的内需市场的优势，围绕推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，全面提升产业体系现代化水平。深入实施创新驱动发展战略，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，加强科技基础能力建设，加快形成国家实验室体系，加快推进关键核心技术攻关。深入实施产业基础再造工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固新能源汽车等优势产业领先地位，壮大人工智能、生物制造、绿色低碳等战略性新兴产业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展数字经济，加快实施“东数西算”等重大工程，推动数字经济和实体经济深度融合发展。

 

切实落实“两个毫不动摇”。党的二十大和中央经济工作会议再次强调了“两个毫不动摇”的坚定立场，为新时代坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展提供了重要遵循。要加快构建高水平社会主义市场经济体制，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快构建全国统一大市场，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，依法规范和引导资本健康发展，营造市场化法治化国际化一流营商环境。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，提高企业核心竞争力，加快建设世界一流企业。优化民营企业发展环境，弘扬企业家精神，支持中小微企业和个体工商户发展，依法保护民营企业产权和企业家利益，促进民营经济发展壮大。

 

扎实推动城乡区域重大战略部署落地。推动城乡区域协调发展是破解我国发展不平衡不充分问题的关键途径，是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措。要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进宜居宜业和美乡村建设。稳步推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化。全面落实区域重大战略，扎实推进京津冀协同发展，深入推动长江经济带生态环境保护修复和绿色高质量发展，推进粤港澳大湾区重大合作平台建设，促进长三角一体化发展，加大黄河流域生态保护力度。扎实推进区域协调发展战略，加强区域间基础设施联通，促进区域优势互补融合发展。

 

推进高水平对外开放。对外开放是我国的基本国策和鲜明标识，我国开放的大门只会越开越大。要更大力度吸引和利用外资，抓好新版《鼓励外商投资产业目录》落实，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域，投向中西部、东北地区，完善外资促进服务，依法保护外商投资权益。推动共建“一带一路”高质量发展，拓展健康、绿色、数字、创新等合作新空间，加快建设西部陆海新通道，保障中欧班列安全畅通运行。促进外贸稳规模优结构，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，更大力度支持海外仓建设，加快建设海南自由贸易港。

 

推动经济社会发展绿色转型。生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的，保护生态环境就是保护经济社会发展潜力和后劲。要持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强塑料污染、农村面源污染治理。积极稳妥推进碳达峰碳中和，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度，推动能源清洁低碳高效利用，加快规划建设新型能源体系，积极推动大型风电光伏基地和水电、核电建设。大力发展绿色低碳产业，实施绿色低碳生活全民行动。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。

 

切实做好民生保障。保障和改善民生是我们做好工作的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想，采取更多惠民生、暖民心举措，解决好群众急难愁盼问题，兜住兜牢民生底线。扎实推进共同富裕顶层设计，扩大中等收入群体规模，强化收入分配领域政策统筹协调。落实落细就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，强化创业带动就业。发展多层次、多支柱养老保险体系。支持刚性和改善性住房需求，压实各方保交楼、稳民生责任。积极应对人口老龄化，完善养老托育服务体系，落实积极生育政策措施。深化医药卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。

 

有效防范化解重大风险。安全是发展的前提，发展是安全的保障，要坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动。必须增强忧患意识，强化底线思维，统筹发展和安全，妥善应对可能出现的重大风险。要稳妥处置化解房地产、金融、地方政府债务等领域风险。加强安全保障体系建设，特别是强化粮食、能源资源、重要产业链供应链安全保障。全方位夯实粮食安全根基，推进藏粮于地、藏粮于技，完善粮食产购储加销体系。加强能源供应保障能力建设，有序释放煤炭先进优质产能，确保电力、天然气稳定供应。强化高水平科技自立自强，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。

 

作者：国家发展和改革委员会