过去几年，东北地区经济发展活力弱于其他区域，三省人均GDP和地区GDP两个指标低于全国平均增速，地区GDP总量在全国占比降幅明显，成为我国现阶段南北区域分化现象中备受关注的地区。新年伊始，东北三省设定了积极的经济增长预期目标，各地掀起项目建设热潮，以抢先抓早推动重大项目为抓手，以重大项目引领投资优化，力争带动实体经济快速复苏，支撑全年经济目标实现。东北三省分别出台了进一步稳经济的若干措施以提振市场信心，增强发展预期。在这些政策措施中，激励社会投资的政策尤其得到市场关注。

 

总体上看，东北地区城乡生产和生活设施更新相对滞后；各省研发经费R&D占GDP比重和近10年的研发经费增长率明显低于全国平均水平，远低于多数中西部省份；“双一流”高校、国家重点实验室等创新资源优势尚未转化为创新能力，尤其是与本地传统产业转型升级脱节现象突出；常住人口外流和老龄化等问题突出。

 

综合国内外经济发展环境，当前是东北地区增强经济发展的重要窗口期。投资需要遵循市场规律和瞄准问题导向，考虑投什么、投哪里、谁来投和如何投等问题，让市场主体立竿见影地感受到地方政府“真刀真枪”地优化营商环境。长期来看，企业有了“真金白银”的收入预期，才能实现真正做到提振信心，增强预期，营造“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的东北经济发展环境。

 

第一，要紧扣“三稳”，突出稳就业。中央经济工作会议提出，今年要突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。东北地区在投资项目安排上，既要考虑水利、石化能源和汽车基地等重大项目，更好发挥对稳经济的拉动作用，也要多安排一些冰雪项目、海绵城市、地下管廊、社区设施维修和社区养老育幼医疗以及小型商业等“小而精”城市更新项目，创造扩大就业的直接需求。受财政支付能力和政府隐性债务的影响，该地区社会领域、民生保障方面的基础设施欠账多，需要加大投资力度，特别是多争取国家专项债。

 

第二，要提升传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力。在传统制造业绿色化数字化等技术改造、重要能矿勘探开发和增储上产以及新能源体系建设，粮食产能提升等方面加大投资力度。在陆路、航空、水运口岸的基础设施升级改造，提升绥芬河等口岸中欧班列的开行质量和出入境效率方面，以及增加口岸建设和跨境产业园区等方面做好政策储备。加大中日中韩合作示范区等园区的升级改造等，提升国际技术和产业合作的承载能力，打造东北亚区域合作新平台。

 

第三，研究推动东北融入国内国际双循环的通道建设。加快研究推动东北地区海陆大通道规划论证和建设，增强东北地区作为俄罗斯远东地区、蒙古、日本和韩国等国际经贸通道的作用。加大绥芬河、延边、珲春等城市的承接产业转移平台的谋划和建设，加大口岸的基础设施建设。这些增强东北地区出海能力的投资，对于构建东北地区开放型经济体系具有重大作用。

 

第四，激活东北沉淀的创新资源。设立可以将东北雄厚的工业基础和教育、创新资源有效结合起来的多元化平台，积极承接、聚集其他地区转移来的技术资源，运用到东北地区传统产业多元场景中，将东北的大学、重点实验室等科技创新和优势产业、特色经济相融合，推动“科技—产业—金融”实现地区循环。设立更多职业培训资助和高端人才奖励等人才计划。作者：马庆斌