政策逐步完善推动进口规模不断增长

经济日报 / 2023-02-08 17:28:51

积极扩大进口是推进高水平对外开放的重要内容。我国已连续多年稳居全球第二大进口国，超大规模进口有力支持了国内生产保供和改善民生，也促进了各贸易出口国经济发展。2022年我国外贸进出口总值42.07万亿元，同比增长7.7%，其中进口18.1万亿元，同比增长4.3%。商务部印发《“十四五”对外贸易高质量发展规划》明确要“更加重视进口的作用”

改革开放以来，我国进口规模不断增长，进口商品的种类日益丰富，已成为全球重要的进口市场。进口规模从1981年的368亿元，增加至2022年的181024亿元。这不仅得益于我国经济发展和居民收入提高，也得益于进口政策的建立和不断完善。

一是不断降低进口关税。我国入世以来，积极履行入世承诺，不断降低进口关税水平。我国入世时货物进口关税为15.3%，承诺入世后降到9.8%。截至2021年底，我国进口关税总水平为7.4%。

二是建立进口平台。组织作为世界上第一个以进口为主题的国家级展会——中国国际进口博览会，迄今已举办五届。此外，截至目前，我国已设立43个进口贸易促进创新示范区，有效扩大进口。

三是出台相关促进政策。适应跨境电商发展，我国自2018年开展跨境电商零售进口试点以来，不断完善政策体系，扩大试点范围，方便进口。自贸试验区先行先试，积极探索进口制度创新。例如，海关总署推广自贸试验区探索“仓储货物按状态分类监管”的创新举措，非保税的进口货物可以进入海关特殊监管区与保税货物共同储存，并进行集拼、分拨、管理和配送，为进口企业盘活仓储库容、开展“拼单”采购提供便利，节省了运营成本。

四是不断提升进口自由化便利化水平。近年来，我国大力提升贸易便利化水平，积极为进口创造良好的环境。2021年，我国进口整体通关时间为32.97小时，相比2017年压缩了60%以上。与此同时，积极扩大服务贸易市场准入，充分利用信息技术提供跨境服务贸易，方便服务进口。

五是不断完善技术进口管理体系。我国出台了《中华人民共和国技术进出口管理条例》，规范技术进出口管理，维护技术进出口秩序。针对进口后将危害国家安全、社会公共利益或者公共道德，以及严重影响人的健康或安全，破坏生态环境的技术，我国对《中国禁止进口限制进口技术目录》进行修订。

进口规模不断增长既促进了我国经济社会发展，还推动国际区域经济合作深化。

扩大人民需求比较集中的产品进口，满足人民日益增长的美好生活需要。顺应居民消费升级和多样化需求，进口日常生活用品，提供教育、旅行等服务。近年来，我国居民出境旅游人数、出国留学人数不断增加，出境旅游人数从1998年843万人次增加至2019年1.69亿人次，出国留学人数从2012年39.96万人增加至2019年70.35万人。

进口推动贸易循环，不断释放参与国际分工潜力。改革开放之初，我国发挥劳动力成本优势，积极发展“两头在外”的加工贸易，进口一些商品和原材料，经过加工制造后再出口。近十年来，我国进口中间品占进口金额六成以上。进口的中间品作为投入，经过生产制造和研发后，又部分出口。我国深入参与国际分工，为全球产业链供应链安全提供保障。

能源以及高新技术的进口、大量留学人员归国等，有助于加强与世界的交流，为我国当前和未来发展提供了支撑。我国原油进口从2000年7000多万吨，增加至2022年5.08亿吨；近二十年来，我国高新技术产品进口稳步上升，年均增长10%以上；十年来，我国各类出国留学人员中超过八成完成学业后选择回国发展。

推动区域经济合作深化，为世界经济发展注入确定性。我国自2013年提出“一带一路”倡议以来，自“一带一路”沿线国家进口从2015年2.4万亿元，增长至2022年5.94万亿元，“一带一路”日益成为区域经济合作的重要平台。面对百年未有之大变局加速演进，我国积极主动扩大开放，扩大进口，尽到大国责任，体现大国担当，为世界发展提供机遇，推动构建人类命运共同体。

作者：赵福军国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任

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