扩内需增活力 地方绘制经济发展“施工图”
经济参考报 / 2023-01-16 12:53:30
近日，地方两会密集召开。着力扩大内需、加快建设现代化产业体系、激发市场主体活力……从各地公布的政府工作报告提出的新目标和新举措，可洞悉2023年我国地方经济发展的新动向。
把扩内需放在突出位置
中央经济工作会议提出，着力扩大国内需求，强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”。从近期陆续召开的地方两会来看，多地普遍把扩内需放在2023年经济工作突出位置。
其中，在恢复和扩大消费方面，多地强调稳定大宗消费，发展新消费业态。
例如，上海提出，深化国际消费中心城市建设，全力打造东、西两片国际级消费集聚区，办好“五五购物节”等重大促消费活动。福建提出稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，鼓励开展新能源汽车、智能家电、绿色建材等下乡行动。陕西提出积极培育运动、康养、托育、家政等消费新热点，鼓励发展定制、体验、智能、时尚等消费新模式。
在扩大有效投资方面，多地强调加快重大项目开工建设，除了传统基建项目外，5G等新基建也成为重头戏。
例如，云南提出全力推进渝昆高铁、文蒙铁路、大理铁路枢纽等重点项目建设，确保丽香铁路、叙毕铁路云南段建成通车；新建5G基站2万个以上。广西提出建成平南至武宣等10条高速公路通车，总里程突破9000公里；建成通车贵阳至南宁高铁和防城港至东兴铁路；建成大藤峡水利枢纽、西江干流治理工程；新建成5G基站2万座以上。
不少地方明确了具体投资规模，比如，云南提出工业投资增长20%以上，产业投资完成1万亿元、占全部投资比重达50%以上。浙江安排省重大项目1000个左右，完成年度投资1万亿元以上，带动固定资产投资增长6%以上。
“稳增长政策要保持一定强度，其中扩大有效投资，特别是推动基础设施建设投资保持较高增长水平，成为当前主要的政策抓手。”东方金诚首席宏观分析师王青说。
多地加快建设“制造强省”“制造强市”
落实中央精神，加快建设现代化产业体系也成为多地2023年的重要工作。
河北提出，加快建设现代化产业体系，坚持创新引领，实施创新能力提升行动、主导产业壮大行动等，提升创新链产业链协同水平。黑龙江将聚焦打造经济发展新引擎，大力发展战略性新兴产业，推动传统优势产业向中高端迈进，推进产业集群发展壮大。
建设现代化产业体系，关键在于振兴制造业。不少地方提出加快建设“制造强市”“制造强省”，并围绕做强先进制造业、加快制造业高端化智能化绿色化转型，培育专精特新企业等提出具体目标。
广东提出以实体经济为本、坚持制造业当家加快建设制造强省、质量强省；提质壮大现有8个万亿元级产业集群。重庆将谋划实施制造业提质增效行动，深化制造强市等建设，推进产业体系全面升级发展，“链群并重”促进电子信息产业向上下游延伸等。
与此同时，天津将加快打造中国信创谷，推动国家超算天津中心更深入、更紧密、更市场化服务全市智能制造、信创产业、生物医药发展；广东将加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群，加快打造若干5000亿元级的新兴产业集群……不少地方聚焦优势和特色产业领域，加快培育壮大新兴产业的步伐。
“从地方两会释放的信号来看，建设现代化产业体系相关举措侧重在锻长板、补短板、强基础。”北京交通大学中国高端制造业研究中心执行主任朱明皓认为，落实好发展目标，要进一步巩固优势产业领先地位，深入推进产业基础再造，同时优化产业政策实施方式。
多措并举激发各类市场主体活力
市场主体是经济发展的活力所在。围绕为市场主体纾困解难、激发各类市场主体活力，多地政府也制定相应目标并作出部署。
在为市场主体减负担方面，浙江提出，优化企业发展环境，及时足额落实国家和我省降本减负惠企政策，力争全年为市场主体减负2500亿元以上；在优化营商环境方面，山西提出，深入开展市场主体提升年活动；复制推广一批营商环境创新试点改革。湖北提出，以控制成本为核心优化营商环境。“跨省通办”事项扩大到150项以上、“一业一证”改革行业拓展到25个以上。
云南也提出，在激发市场活力和社会创造力上取得新突破，并设置了具体目标，包括“确保净增企业15万户以上、‘四上’企业3000户以上”等。
值得注意的是，中央经济工作会议提出，切实落实“两个毫不动摇”，并提出“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。”多地也明确提出鼓励和支持民营经济发展，并提出了具体举措。
例如，天津提出，完善支持民营经济发展政策体系，出台更好促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长工作措施。重庆提出，鼓励支持民营经济发展；实施服务民营经济高质量发展行动计划，开展民营企业“龙头引领”行动；力争民营经济增加值占比达到60%。云南提出，民营经济增加值占GDP比重超过52%。
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