统筹实现国家能源安全和“双碳”目标，必须立足煤炭提供兜底保障。我国能源禀赋的一般特征是“富煤贫油少气”，全国已探明煤炭资源储量占化石能源资源储量的90%以上。多年来，尽管煤炭在一次能源消费中的比重逐步降低，2021年已降至56%，但作为我国能源供应的压舱石和稳定器，以及关系国计民生的重要初级产品，煤炭的主体能源地位在未来相当长的一段时间内不会改变。发达国家的发展历程和经验表明，即使有可替代煤炭的能源，碳达峰后仍会使用煤炭，只是用途会发生改变。如果能源转型过急，反而会出现大量依靠煤炭来“支援”经济的局面。就我国而言更是如此，实现“双碳”目标仍需大量清洁煤炭提供过渡和兜底保障。一方面，内外部形势仍存在诸多不确定因素，世界经济滞胀风险上升，全球金融市场动荡加剧，地缘政治和极端天气等因素频现对能源等产业链供应链造成冲击，国内能源保供稳价压力加大。与此同时，我国作为油气进口大国，石油、天然气对外依存度已分别突破70%、40%，且有持续升高之势。煤炭无疑是端牢能源饭碗，实现我国能源安全自主可控的首选。另一方面，风、光等可再生能源装机规模将持续大幅增加，但可再生能源电力波动性大，需要利用清洁燃煤发电的稳定性，为平抑新能源波动提供基底。此外，煤炭作为原料在现代煤化工（煤制烯烃、芳烃等）和煤基高端材料（碳纤维、石墨烯、碳质还原剂、高端活性炭等）生产方面仍有一定应用空间，并将逐步成为我国碳中和进程中煤炭的主要利用方式之一。

 

统筹实现能源安全和“双碳”目标，必须立足煤炭抓好清洁高效利用。目前我国煤炭利用产生的碳排放约占化石能源消费碳排放的70%以上，如果不加快调整当前煤炭的利用方式和消费结构，将加剧碳排放和环境污染等问题。因此，实现碳达峰碳中和目标，需要煤炭在承担兜底保障使命的同时，淘汰落后产能、加快转型升级，不打折扣落实国家碳减排目标，做好“减”的工作。这一过程不是一蹴而就的事情，不能脱离实际、急于求成，不能搞运动式“降碳”、踩“急刹车”，必须立足国情，坚持稳中求进、逐步实现。要深刻认识我国能源资源禀赋和煤炭的基础性保障作用，充分发挥煤炭在能源系统“压舱石”和“稳定器”作用的同时，做到“粗粮细做”。大力推进煤炭清洁高效利用，是符合当前基本国情、能情的必然选择，也是我国碳达峰碳中和工作的重要前提和发展方向。未来一个时期，煤炭要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，聚焦煤炭洗选、燃煤发电、燃煤锅炉供热、煤炭转化等重点领域，注重各利用环节的高效率、高品质、高循环，低消耗、低污染、低碳排放，扎实推进并实现全过程全要素清洁低碳利用。这是实现能源低碳发展的根本，对如期实现碳达峰、碳中和目标意义重大。

 

（作者：李维明  国务院发展研究中心资源与环境政策研究所资源政策研究室主任、研究员）