“切实落实两个毫不动摇，针对社会上对我们是否坚持两个毫不动摇的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力，完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题办实事，构建亲清政商关系。”

 

 

“两个毫不动摇”是坚持巩固完善发展好基本经济制度的关键。党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存的社会主义市场经济体制等基本经济制度，这是党和人民的伟大创造，也是我们党关于社会主义建设的重要经验，我们要坚决落实党的二十大要求，把基本经济制度坚持好、巩固好、完善好、发展好。而要把基本经济制度坚持好、巩固好、完善好、发展好，关键在于毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。非公有制经济是我国基本经济制度的内在构成要素、重要组成部分。

 

 

增强国有经济“竞争力”是促进市场竞争的必要条件，国有经济的“主角”身份决定了国有企业必须提高竞争力。当前中国经济发展不少领域“大而不强”到“大而不优”的问题仍然突出。2022年，国有企业进入世界500强榜单的有99家，但上榜‍‍央企的平均利润与美、日等发达国家上榜企业相比‍‍差距更大。在一些战略性新兴产业中，国有经济的竞争力也相对薄弱。

 

国有经济“竞争力”包括规模与效率、管理与实践、学习与创新、市场与营销等指标。国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必须发挥经济功能，创造市场价值，落实董事会职权，健全市场化经营机制。
 

 

明确国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实。国有企业党委（党组）在公司重大问题决策前置研究的重大事项，可归纳为三类权利：决定权，主要是落实党中央大政方针和决策部署、重要人事任免等重大事项，党委（党组）研究决定，董事会经理层履行法定程序；建议权，企业生产经营重大事项，党委（党组）研究讨论后提出建议，有关治理主体按规定程序依法决策；监督权，企业重大决策违反党和国家法律法规，侵犯公众和职工权益，党委（党组）及时提出明确意见，如得不到纠正，及时向上级党组织和履行出资人职责机构反映，这是为企业科学决策、民主决策设定的监督纠错机制。企业应结合实际细化完善党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，明确党委（党组）履职行权的规则程序，确保党的领导组织化、制度化和具体化。

 

落实董事会职权。主要包括公司中长期发展决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核权、经理层成员薪酬管理权、职工工资分配管理权、重大财务事项管理权等6项职权。有效发挥董事会决策作用。要按照董事会“定战略、作决策、防风险”的职责定位，准确把握董事会与股东会的关系，按程序进行表决决策，提前听取股东意见后再由董事会进行表决。探索落实董事会用人权、分配权、财务权、投资权、经营权、规划权等，坚决守住不发生系统性重大风险的底线，既全面领会贯彻党的政治主张，又紧密结合企业实际确定中长期发展战略，既全面落实董事会的经营决策主体责任，又有效发挥防范风险的关键作用，着力推进规范运作，强化履职评价和激励约束，实施政策宣贯、工作指导和决策信息支持等支撑服务，促进董事会高质量运行。

 

有效发挥经理层执行作用。要按照经理层“谋经营、抓落实、强管理”的职责任务，准确理解执行落实董事会授权工作，组织实施董事会决议、年度经营计划和投资方案等工作，提请聘任或者解聘副经理和财务负责人，健全经理层执行落实工作机制和管理机制等，既全面执行落实董事会经营决策事项，又采取措施层层传导责任压力，既依法依规行使职责授权，又依法依规行使权力接受监督，在有效权力范围内扩大经理层经营自主权，定期开展行权评估和报告行权情况，提高企业经营效益。

 

 

国有企业实现市场化机制运营，需要做到以下几点。一是实现政企分开、政资分开。进一步转变政府职能，从根本上厘清政府与市场，政府与社会的关系，最大限度减少对市场活动的直接干预，推动国有企业减轻负担，卸下包袱，公平参与市场竞争。二是落实并完善公平竞争制度，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，逐步理清废除妨碍全国统一市场和公平竞争的存量政策。三是深化自然垄断行业的改革。通过竞争性环节引入市场竞争机制，鼓励和引导非公有制本积极参与国有企业混合所有制改革，最大限度引进市场竞争，吸引非公经济的进入。加强和改进反垄断与反不正当竞争。四是推进分类核算、分类考核。对不同业务进行分类核算，根据功能界定和分类的结果按照处于充分竞争行业和领域，处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域、主要承担重大专项任务、公益类业务的业务推进分类核算，做好分类考核。五是进一步规范补偿机制。对国际规则及惯例进行对标，修订完善补贴相关法律法规，促进不同市场主体的公平竞争；对国有企业不实行基于所有制的补贴，建立科学合理、稳定可靠、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。

 

 

国有企业和民营企业都是市场经济的重要组成部分，在我国，国有企业与民营企业不是非此即彼、此消彼长、相互对立的关系，而是相辅相成、取长补短、共同进步的关系，二者共同为我国社会主义现代化强国建设贡献力量。通过完善公平竞争的市场机制，完善社会主义市场经济市场，为国企和民企创造公平平等的发展环境，推动经济高质量发展。

 

作者：周丽莎