健全宏观经济治理体系。进一步创新和完善宏观调控。科学编制国民经济和社会发展年度计划，深入实施“十四五”规划《纲要》，落实扩大内需战略规划纲要，加强多目标统筹和多政策协同，强化跨周期设计和逆周期调节有机结合。增强消费对经济发展的基础性作用。进一步释放消费潜力，扩大住行等大宗商品消费，壮大新型消费，发展服务消费，培育建设多层级消费中心，促进节假日消费，持续推动消费扩容提质。增强投资对优化供给结构的关键作用。坚持“项目跟着规划走，资金、要素跟着项目走”，推动“十四五”规划确定的102项重大工程项目落地见效。深化投融资体制机制改革。持续优化中央预算内投资结构，用好地方政府专项债券，鼓励和引导民间资本参与补短板项目建设。

 

构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。坚定不移深化市场化改革，深入推进重点领域和关键环节改革，推动社会主义市场经济体制更加完善。深化重点领域体制机制改革。加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，持续完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。支持重大改革试点地区、改革先行示范区等探索创新。深化粮食购销领域监管体制机制改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。激发各类市场主体活力。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，积极稳妥深化混合所有制改革。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。深化营商环境重点领域改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

 

实施创新驱动发展战略。强化国家战略科技力量。加快建设高水平创新平台，打造区域创新高地，适度超前布局国家重大科技基础设施。强化企业科技创新主体地位。加强企业主导的产学研深度融合，提高科技成果转化和产业化水平。着力培育壮大新动能。深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程。打造新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。加快发展数字经济。完善数字经济政策体系，推动国家数字经济创新发展试验区建设，推动实施数字化转型试点，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快新型基础设施建设和应用，推进传统基础设施数字化智能化转型升级。加快产业转型升级。推进新型工业化，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。推进工业重点领域节能降碳和绿色转型。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进生产性服务业高质量发展。

 

促进城乡融合发展。全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。培育乡村特色产业，壮大新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，支持农村一二三产业融合发展。统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。推进以人为核心的新型城镇化。推动落实国家新型城镇化规划，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城综合承载能力。推动超大特大城市转变发展方式。加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

 

促进区域协调发展。实施区域协调发展战略。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。加大力度支持特殊类型地区发展，促进民族地区高质量发展。高水平发展海洋经济。实施区域重大战略。促进京津冀协同发展，有序推动北京非首都功能疏解项目落地，高标准高质量建设雄安新区，推进北京城市副中心建设。推动长江经济带高质量发展，深入推进长江生态环境系统保护修复和污染治理“4+1”工程，建设沿江综合交通运输体系。推进粤港澳大湾区建设，加快推动大湾区国际科创中心建设，有序推进大湾区市场一体化发展。推动长三角一体化发展，深化科创与产业融合发展，推动基础设施、生态环境、公共服务等重点领域更深层次一体化发展。推动黄河流域生态保护和高质量发展，组织实施草原、湿地保护和修复，推进河道和滩区综合治理。

 

推进高水平对外开放。推动共建“一带一路”高质量发展。深化重点国家和重大项目合作，完善共建“一带一路”风险防控体系。扎实推进基础设施互联互通，深化国际产能合作和第三方市场合作。巩固稳定提升中欧班列良好发展态势。加快推进西部陆海新通道建设。加快建设贸易强国。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易。加快建设海南自由贸易港。实施自由贸易试验区提升战略。壮大跨境电商、市场采购等外贸新业态新模式，加快建设海外仓。支持国家级新区、内陆开放型经济试验区、沿边重点开发开放试验区等提升能级。提高利用外资水平和境外投资效益。合理缩减外资准入负面清单，适时修订《鼓励外商投资产业目录》。落实好外资企业国民待遇，依法保护外商投资权益，积极推动重大外资项目加快落地。持续做好外资安全审查工作。健全境外投资服务、监管和风险防控体系。

 

增进民生福祉。扎实推进共同富裕。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的基础性制度安排。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。坚持教育优先发展。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，布局一批国家产教融合创新平台。引导规范民办教育发展。实施就业优先战略。加强就业优先导向的宏观调控，拓宽市场化社会化就业渠道。统筹城乡就业政策体系，加强困难群体就业兜底帮扶。推动职业技能培训提质增效。健全公共服务体系。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。建设优质高效医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。建立生育支持政策体系，促进人口长期均衡发展。实施积极应对人口老龄化国家战略。

 

推动绿色发展。加快发展方式绿色转型。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。完善绿色技术创新体系，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。实施全面节约战略。深入推进环境污染防治。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进塑料污染全链条治理。提升环境基础设施建设水平。健全现代环境治理体系。着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。持续深化国家生态文明试验区建设。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。推动煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点规划建设大型风电光伏基地项目。

 

统筹发展和安全。全方位夯实粮食安全根基。牢牢守住18亿亩耕地红线，深入实施国家黑土地保护工程，毫不放松抓好粮食生产。树立大食物观，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系。深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑。积极开展重要农产品国际合作，深入开展粮食节约和反食品浪费工作。深入实施能源资源安全战略。充分发挥煤炭压舱石作用和煤电基础性调节作用，大力提升油气勘探开发力度，夯实国内产量基础。推进能源安全监测预警能力建设，加强重点城市和用户电力供应保障，强化重要能源设施、能源网络安全防护。提升产业链供应链韧性和安全水平。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，实施产业链供应链贯通工程，提升产业链供应链自主可控水平。用好“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，坚决打赢关键核心技术攻坚战。构建现代化基础设施体系，保障重要基础设施安全。促进经济建设与国防建设协调发展。促进高质量发展与高水平安全良性互动，为全面推进社会主义现代化国家建设提供坚强保障。

 

作者：中共国家发展和改革委员会党组