加快培育建设国际消费中心城市 提升消费资源配置和引领创新大格局
经济日报 / 2022-11-21 17:02:47
国际消费中心城市的内涵是什么？为什么要培育建设国际消费中心城市？我国具备哪些基础条件和优势？国务院发展研究中心市场经济研究所副所长王青表示：国际消费中心城市是以国际大都市为依托的高度繁荣的消费市场，是消费城市的高级形态，具有丰富消费内容、高端消费品牌、多样消费方式、便利消费环境，是全球消费资源的配置中心以及引领全球消费发展的创新高地。从全球消费城市发展看，国际消费中心城市一般具有以下特征。
一是全球消费市场的制高点，具有强大的消费实现功能。国际消费中心城市拥有全球范围最繁荣的消费市场，消费规模和功能位居前列，拥有完善的消费服务体系和具有全球影响力的标志性商圈。全球140个主要消费城市，只有世界人口的13%，但对全球消费市场的贡献超过三分之一。
二是全球消费资源的聚集地，具有高效的消费配置功能。凭借在全球城市中的枢纽地位，国际消费中心城市往往是全球著名消费品牌、各类消费资源高度集聚的地区，也是一国集中展示和输出本国特色品牌、消费文化的门户，能对相关产业和投资起到导向作用，带动全球消费供给和服务能力提升。
三是全球消费发展的风向标，具有突出的消费创新和引领功能。随着新一轮科技革命和产业变革的加速兴起，新产品、新服务、新模式大量涌现，推动国际消费中心城市成为新消费的展览展示中心、应用体验中心，不仅能进一步提升国际消费中心城市的发展能级，也为其引领全球消费创新提供动力。
培育建设国际消费中心城市，既是增强国内大循环内生动力和可靠性、实现经济高质量发展的关键支撑，同时也是推动形成国内国际双循环高效衔接、相互促进的有效途径。
第一，加快构建新发展格局，需要依托国际消费中心城市形成新动能。“十三五”期间，超大规模市场已成为我国经济发展的突出优势。2021年，我国最终消费支出对经济增长的贡献率超过65%，城镇社会消费品零售总额占全部社会消费品零售总额的比重约87%。未来持续拓展消费空间潜力、畅通国内国际双循环，仍要发挥国际消费中心城市以点带面的引领支撑作用。
第二，推进新型城镇化，需要形成以国际消费中心城市为支点的全新消费格局。2021年我国常住人口城镇化率已达64.72%，随着大型城市群、都市圈的不断发展，迫切需要强化消费中心城市的辐射带动功能，逐步形成以国际消费中心城市为支点的消费新格局，增强消费与城镇化之间的互动。
第三，推进高水平对外开放，需要以国际消费中心城市为重要载体。要促进国内国际双循环，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。以国际消费中心城市为平台，持续推动内外贸一体化和服务业开放发展，打通国内外消费通道和市场壁垒。
第四，深化供给侧结构性改革，需要强化国际消费中心城市的牵引带动机制。消费创新需要规模效应和聚集效应，这是消费中心城市的突出优势。培育建设国际消费中心城市，有利于进一步整合聚集资源要素，激活创新创业、优化消费生态、促进消费创新，强化需求对供给改善的牵引作用。
第五，大型中心城市转型升级，迫切需要重塑城市新功能。随着生产力布局和人口布局的变化，一些大型中心城市迫切需要调整城市功能。培育建设国际消费中心城市，有助于进一步明确城市消费分工定位，扩大服务消费、促进国货品牌发展，培育提升枢纽、创新、产业和文化等现代城市功能。
全球重要消费中心城市的形成发展，与经济发展阶段、消费全球化进程、消费制度环境、城市自身优势及消费定位紧密相关。当前，我国已具备培育建设国际消费中心城市的基础条件。
超大规模国内市场和居民消费持续升级，为培育建设国际消费中心城市提供了坚实市场支撑。我国已连续多年成为世界第一制造大国、第一贸易大国、全球第二大消费市场。居民消费需求更加关注品质、品牌，更加体现融合、健康和绿色，中等收入群体和年轻消费群体消费带动力稳步增强。
城市群一体化发展为培育建设国际消费中心城市提供区域体系支撑。新型城镇化推动了城市群一体化发展，以大型中心城市为核心，中小城市、卫星城镇为依托的大型城市群或都市圈加快形成。现代综合运输体系建设持续加快，推动城市群内部实现消费联动。
大型中心城市消费集聚能力大幅提升，为培育建设国际消费中心城市提供了载体依托。近年来，区域中心城市国内外消费品、服务消费持续扩张，特色、热点及主题商圈加快形成。2021年上海、北京、重庆、广州社会消费品零售总额均超过1万亿元，深圳、成都、苏州超过9000亿元，还有9个城市突破5000亿元，形成了培育国际消费中心城市的梯队阵型。
现代信息技术和商业模式创新，为培育建设国际消费中心城市提供了新路径。一系列科技前沿创新技术加快突破和应用，新产品、新业态和新模式不断涌现，为国际消费中心城市集聚商品和服务需求、更大范围整合配置资源、进一步激活创新创业活力提供了支撑。
国家消费政策体系逐步完善，为培育建设国际消费中心城市夯实了制度保障。近年来，围绕居民生活、扩大消费、营商环境、电子商务、流通创新、对外贸易等，国家制定出台多项政策措施，建设一批新平台，开展了多类型试点。全面深化改革走深走实，消费政策体系优化完善，为建设国际消费中心城市创造了更为有利的制度环境。
作者：王青 国务院发展研究中心市场经济研究所副所长
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