9月13日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步延长制造业缓税补缴期限，加力助企纾困；确定专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造等。会议指出，稳经济关键要保市场主体。制造业市场主体当前困难大，要按照党中央、国务院部署，加力纾困。

 

　　实际上，保市场主体可谓“一子落，满盘活”。保住1.5亿户市场主体，就能稳住就业、保持中国经济的韧性。这在当前经济形势下具有重要意义。而从更长周期来看，只有保住了市场主体，充分激发市场主体活力，才能为高质量发展提供源源不断的动力。

 

　　而从政策方向来看，大体可以概括为三方面内容。

 

　　一是降成本，激发发展活力。例如，本次会议提出，对制造业中小微企业、个体工商户缓缴的所得税等“五税两费”，9月1日起再延迟4个月补缴，同时，对制造业新增留抵税额即申即退，两个工作日到账。其中，前者涉及缓税4400亿元，而后者预计后4个月再为制造业退税320亿元。对市场主体而言，税收方面的“减负”可直接增加企业的“获得感”，是较为直接、公平的普惠之举。通过上述政策，可实现降成本，在一定程度上减轻了相关企业的资金压力，进而促进企业在其他方面加投入、增动能。

 

　　二是扩需求，增加发展后劲。需要强调的是，缓税可以暂时缓解企业的现金流压力，助力中小微企业渡过难关、恢复生机，但当前遇到的最大问题是需求不足。笔者也了解到，不少企业不怕利润薄，而怕无订单。因此，除了缓税退税外，本次会议确定的专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，可使四季度内更新改造设备的贷款主体实际贷款的资金成本不高于0.7%，成本的显著下降将会推动相关主体抓住时间窗口尽快实施相关投资。而从长远来看，设备更新有助于促进社会投资增加，同时，也可以提升生产、科研效率，提升产品服务质量和竞争力等。

 

　　除了提振国内市场需求，会议还提出了一系列稳外贸稳外资之举。长期以来，外贸都是中国经济的重要动能，疫情之下，中国外贸规模更是再创新纪录，成为引导全球经济复苏的重要引擎。但最新数据显示，8月份的进出口数据均不及预期，其主要原因还是全球经济衰退。对于外需放缓，尽管不可能完全靠我国政策提振，但可以通过保障外贸企业用能、物流等，以巩固我国的产业链供应链优势，尽可能为外资外贸企业创造良好的环境，进一步稳定其发展信心。

 

　　三是促改革，稳定发展预期。从中长期来看，以改革释放制度红利仍是根本之道。本次会议特别提出，要用“放管服”改革举措激发更大活力。在笔者看来，这也是前期国务院第九次大督查的启示之一。在大督查中，“卖5斤芹菜被罚6.6万元”的事件虽是个例，但也一度引发热议，当前，市场上还存在吃拿卡要、乱收费、以认证为名的高门槛等问题。为此，会议提出了对特定成熟产品取消强制认证、清退不合理限制等政策，进一步降低市场主体制度性交易成本。尽管本次会议聚焦电子电器产业，但深化“放管服”改革对于各行各业都有借鉴意义。唯有不断优化营商环境，打造亲清的政商关系，不让市场主体为这些冗务所扰，才能让市场主体安心发展、专心发展。

 

　　总之，稳大盘的重点是落实到保护市场主体上来。这既要通过短期的纾困解难措施缓解企业的当期压力，更要稳定市场预期，提振市场主体的信心，鼓励其充分发挥企业和企业家的能动性。这是改革开放四十多年来我国经济得以高速发展的宝贵经验，而继续深化全方位改革、扩大高水平开放仍是对市场主体最好的“定心丸”，也是未来高质量发展的根本之道。