持续放宽服务业市场准入。2001年我国加入世界贸易组织后，按照承诺广泛开放服务市场，逐步降低服务领域外资准入门槛，按期取消服务领域的地域限制和数量限制，不断扩大允许外资从事服务领域的业务范围。在世贸组织分类的12大类服务部门160个分部门中，我国承诺开放9大类100个分部门，接近发达成员国平均承诺开放108个分部门的水平。2017年起我国在全国实施外商投资准入负面清单，2021年版负面清单中服务业外资准入特别管理措施仅有23项，较2017年大幅减少。

 

大力推进跨境服务贸易开放。通过负面清单方式进行服务贸易开放，是国际高标准经贸协定在跨境服务贸易领域的主要开放模式，也是国际经贸规则演变的重要趋势。2021年，我国发布适用于海南自贸港的首张跨境服务贸易负面清单，明确11个门类70项特别管理措施，开放程度超过我国的入世承诺，也高于目前我国已生效的主要自贸协定。

 

打造高水平服务贸易改革开放平台。北京、天津、上海、海南、重庆等省市形成“1+4”的服务业扩大开放综合试点格局。其中，北京市已先后实施3轮试点方案，目前正在升级打造国家服务业扩大开放综合示范区，建设以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区。2016年以来，我国先后分三批设立28个服务贸易创新发展试点地区，2020年推出的全面深化服务贸易创新发展试点具体措施落地率已超过90%，这些试点地区成为服务贸易发展高地。“十三五”至今，我国服务外包示范城市数量从21个增至37个，在全国服务外包产业高质量发展中发挥了重要的示范引领和辐射带动作用。近年来，我国在文化、中医药服务、数字服务等领域设立了一批国家特色服务出口基地，对相关服务出口发挥了促进作用。

 

服务贸易规模显著扩大，成为我国稳外贸的重要力量。“十三五”时期，我国服务进出口累计总额较“十二五”时期增长29.7%，全球服务贸易第二大国地位进一步巩固。去年，我国服务进出口总额5.3万亿元，同比增长16.1%；今年上半年同比增长21.6%。在世界经济和国际贸易持续疲弱、外部环境复杂严峻的形势下，我国服务贸易蓬勃发展，为外贸稳定发展作出重要贡献。今年上半年，服务进出口增速超过货物进出口12.2个百分点，将成为今年外贸保稳提质的重要推动力。

 

服务贸易结构不断优化，成为我国产业转型升级的重要动力。服务业供给侧结构性改革深入推进，显著提升服务出口竞争力，“十三五”时期服务出口占服务贸易的比重提高9个百分点。保险服务、金融服务、电信计算机和信息服务、知识产权使用费、个人文化娱乐服务和其他商业服务等知识密集型服务持续较快增长。剔除受疫情不利影响的2020年后，2015年至2019年知识密集型服务进出口年均增长11%，对服务进出口增长贡献率达70.9%。2021年，个人文化和娱乐服务、知识产权使用费、电信计算机和信息服务出口同比分别增长35%、26.9%、22.3%。今年上半年，知识密集型服务出口同比增长13.1%，较进口增速高7.2个百分点。

 

服务贸易制度创新活跃，成为我国构建更高水平开放型经济新体制的重要助力。各类服务贸易改革开放平台衔接国际高标准经贸规则，坚持大胆试、大胆闯，在推动服务贸易自由化便利化和创新发展等方面积累了比较丰富的经验。比如，雄安新区聚焦“数字+金融”创新融合，深入开展数字人民币试点，为数字贸易发展打下坚实基础；北京市建设专利申请优先审查推荐网上绿色通道，有效促进了创新成果转化；苏州市推进国际职业资格与国内职称资格比照认定，有力支持了生物医药等重点产业服务开放；广州市创办了港澳子弟学校，提升了对港澳高端专业服务人才的吸引力。这些制度创新在增强服务贸易发展动力和竞争力的同时，也成为我国构建更高水平开放型经济新体制的重要探索，为高水平开放提供了重要助力。

 

作者：杨长湧 中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员