企业职工养老保险全国统筹系统建成运行
经济日报 / 2022-08-08 22:21:45
今年1月1日正式启动实施的企业职工基本养老保险全国统筹是党中央、国务院作出的重大决策部署。在全国范围内实现企业养老保险“五统一”，即统一缴费政策、统一基金收支管理、统一待遇调整、统一信息系统、统一经办服务管理。建成统一的企业职工基本养老保险全国统筹信息系统（以下简称“全国统筹系统”），实现养老保险数据全国集中管理、部省经办联动，是实现养老保险全国统筹的工作内容和重要保障，也是进一步提升管理手段和服务效能的重要抓手。
为保障企业职工基本养老保险全国统筹制度实施，人社部采用“大管控”模式，遵循全国标准统一、数据实时同步、部省两级联动、风险有效管控的总体思路，部省同步推进统一的全国统筹系统建设。2021年12月28日，部级全国统筹系统正式上线运行。截至今年6月底，全国所有省份完成基金财务系统部省对接，全国企业职工基本养老保险基金“一本账”基本形成。全国29个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团业务系统，先后接入部级全国统筹信息系统并上线运行，初步实现了养老保险数据全国集中管理和业务统一风险管控。
随着养老保险全国统筹工作逐步推进，全国统一的社会保险公共服务平台建设也在稳步实施。党的十九大提出“建立全国统一的社会保险公共服务平台”。2019年9月，国家社会保险公共服务平台正式上线运行，目前累计提供77项全国性、跨地区的网上社保服务，访问量逐年提升，累计服务量达35.8亿人次。社保关系转移网上申请，全面实现“全程网办”；失业保险金和失业补助金实现“一网通办”，支持“一键申领”；社保待遇资格认证，让群众足不出户完成操作；社保查询服务支持亿次以上查询，方便参保人了解自身社保权益。
随着全国统筹系统建成并运行，成效逐步凸显，主要体现在以下几个方面。
一是统一数据和业务标准。人社部从2020年初启动全国标准制定工作，历时一年半时间，于2021年8月1日发布全国统一的养老保险全国统筹业务中台标准，确保各省均基于同一话语体系进行业务办理，产生的数据按照统一标准落到业务中台。
二是实现数据全国集中管理。本次全国统筹系统建设，实现各省养老保险业务数据、基金财务数据实时、完整、准确地同步至部级，有效支撑部省联动业务经办和实时风险管控，实现全国企业职工基本养老保险基金“一本账”管理。
三是搭建部省联动管控体系。基于部省两级部署的全国统一业务中台，自动筛查风险疑点，有效实现业务办理事中风控管理。为保障基金安全，发挥全国汇聚数据优势，进行事后存量数据风险核查。
四是提升公共服务可及性。在全国统筹模式下，实现全国标准统一、数据全国集中管理，参保人不用区分参保时间、参保地，“一键”实现所有历史参保信息集中查询，实时展现自己的社保“电子档案袋”；社保经办机构为参保人办理退休业务时，可将其在全国范围内流动过程中遗漏的社保缴费情况，统一进行提醒；进一步优化转移环节，精简转移流程，让跨省社保关系转移“再加速”。
当前，社保制度基本建成。但各地各险种统筹层次参差不一，区域不平衡问题仍未根本解决。需进一步完善五级社会保障管理服务体系和服务网络，适应人员流动和身份变化的需求，适应平台经济和新就业形态，持续拓展“一网通办”社保服务事项，拓展居民服务“一卡通”应用场景，实现信息化便民服务。
第一，完善全国统一社会保险公共服务平台。夯实社会保险数据全国集中管理基础，构筑涵盖事中管控、事后稽核的风险管控体系。持续完善国家社保公共服务平台功能，分类分步拓展全国性、跨地区服务事项，推动业务协同、地区协作、信息共享。
第二，推进居民服务“一卡通”。截至今年6月底，全国社保卡持卡人数13.6亿人，覆盖96.3%的人口，其中5.75亿持卡人同时在手机中领用了电子社保卡，可办理参保登记、查询社保权益并领取养老金、失业金和工伤津贴等，下一步将积极推进人社领域“全业务进卡”。
第三，保障多层次多支柱社保制度实施。全国集中的职业伤害保障信息平台已初步建成，统一组织试点省份和试点平台企业的信息系统对接，支持全流程业务办理和数据共享，方便新业态从业人员享受基本权益。目前正推进个人养老金信息管理服务平台建设，通过与符合条件的商业银行、金融行业平台对接，为参加人提供方便快捷的服务。
第四，加强数据共享业务协同。提升各级社保信息系统“技防”水平，做到全流程进系统、全规则入系统、全数据存系统，实现全闭环规范管理。强化数据共享和数据规范制度，实现联网核验和联动经办，切实增强风控能力，实现社保信息系统风险动态清零，推动社保信息化逐步迈入“大平台”“大数据”“大服务”新发展阶段。
作者：洪祥 人力资源和社会保障部信息中心社会保障系统管理处处长
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