党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得一系列重大历史性成就，1.3亿农业转移人口在城镇落户，城镇化空间布局持续优化，城市可持续发展能力增强，城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立。到去年年底，全国常住人口城镇化率达64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，城镇化水平和质量大幅提升，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑。

 

当前，我国城镇化动力依然较强，但也要看到，城镇化质量亟待进一步提升，城镇化发展面临的机遇动力和问题挑战并存。这意味着，在今后一个时期，我们仍要坚持以人为核心的新型城镇化，通过不断提高新型城镇化的质量和效率，发挥其对于推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕等方面的积极作用。

 

农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。实现这一目标，要坚持存量优先、带动增量，着力提高农业转移人口市民化质量。要深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，畅通传统农业转移人口举家进城落户渠道，完善城镇基本公共服务提供机制。同时，要进一步提高农业转移人口劳动技能素质，强化随迁子女基本公共教育保障，完善农业转移人口市民化配套政策，从财政上对吸纳跨市域农业转移人口落户多的城市给予支持。

 

城市是承载人口的重要空间、创新活动的主要策源地、经济发展的主要引擎。要促进人口经济在城市间合理分布，促进大中小城市和小城镇协调发展。目前，我国生活在城镇的人口已达9亿多人，今后还将继续增加。一方面，要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，顺应城市发展新趋势，加快转变城市发展方式，不断满足人民日益增长的美好生活需要。另一方面，要抓好城市治理体系和治理能力现代化，树立全周期管理理念，聚焦空间治理、社会治理、行政管理、投融资等领域，推动城市治理科学化精细化智能化。

 

即便我国目前基本实现了城镇化，仍有4亿左右的人口生活在农村。要缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，进一步健全城乡融合发展体制机制和政策体系，坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，有效衔接小农户与大市场，推动新型城镇化迈向更高质量的发展。(金观平)