原标题：稳住经济大盘 坚定发展信心  来源： 中国财经报

 

　　我国经济回旋余地大、韧性强、基本面长期向好，要全面辩证看待当前经济形势，坚定在发展中解决问题的信心，正视当前经济面临的复杂性、严峻性和不确定性，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，推出并完善解决对策，多措并举畅通经济循环，提振经济需求，保持供应有序，着力稳住宏观经济大盘，迎接党的二十大胜利召开

 

　　今年以来，受复杂多变的国际局势、大宗商品价格飞涨叠加国内疫情多点散发、部分地区物流和供应链受阻等诸多因素影响，我国经济增长面临较多超预期不确定性，下行压力有所加大。不过，我国经济回旋余地大、韧性强、基本面长期向好，各部门、各地方已推出多项稳增长政策，经济正边际回暖。因此，我们要全面辩证看待当前经济形势，正确识别我国经济增长中的积极因素，坚定在发展中解决问题的信心，正视当前经济面临的复杂性、严峻性和不确定性，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，推出并完善解决对策，多措并举畅通经济循环，提振经济需求，保持供应有序，着力稳住宏观经济大盘，迎接党的二十大胜利召开。

 

　　我国经济边际向好，坚定经济发展信心

 

　　随着疫情防控取得成效，我国经济积极信号逐渐显现。如，社会融资边际回暖，多项经济指标显示经济逐步复苏；粮食生产保持平稳，物价平稳可控。

 

　　第一，社会融资规模总量企稳，预示经济增长的积极力量有所增强。随着疫情防控取得成效，复商复市有序推进，稳增长政策的力度明显加大，我国广大经济主体的融资需求得以逐步释放，5月份社会融资规模大幅回升，逐渐打消了4月份数据引发的融资悲观情绪。

 

　　从数据来看，5月份社会融资规模增量为2.79万亿元，为历年5月中的第二高数值，比上年同期增加8399亿元。社会融资规模常被视为经济领先指标，该指标明显回暖，往往预示着经济边际企稳。从结构来看，对实体经济发放的人民币贷款增加1.82万亿元，同比增加3936亿元，是社会融资增量的第一大支撑因素。长期以来，贷款是我国市场主体最主要的融资渠道，5月份新增贷款同比、环比均明显增加，显示稳定信贷增长的各项政策的作用开始显现，实体经济融资境况有所好转。

 

　　此外，财政政策在支持社会融资方面发挥了重要作用。5月份，政府债券净融资1.06万亿元，同比增加3881亿元，是社会融资增量的第二大支撑因素。随着专项债发行进度加快，逐渐形成实物工作量，政府债券融资将为各地经济社会发展奠定良好基础，对市场化投资形成牵引拉动作用。

 

　　第二，国内疫情逐步好转，多项指标显示经济边际复苏。随着上海等区域疫情形势好转，以及疏通物流、交通运输堵点卡点的各项政策逐步落地，全国公路整车货运流量指数已逐步回暖，八大枢纽港口外贸集装箱吞吐量同比增幅走阔，上海、北京、广州等多城市地铁客运量明显回升，生产经营活动逐步复苏。工业方面，重点企业日均粗钢产量在二季度整体呈上升态势，目前处于历史相对高位；唐山高炉开工率呈上行态势，且高于2021年同期。1―5月，高技术制造业固定资产投资增速保持两位数增长态势，经济发展新动能增长强劲。在疫情受控、物流和生产恢复、海外需求强劲等因素的作用下，外贸订单交付加快，5月份进出口总额达5377.4亿美元，同比增长11.1%，涨幅较4月份扩大9个百分点。其中，出口同比增长16.9%，较4月份大幅反弹；进口同比增长4.1%，较4月份有所恢复。多项经济指标出现复苏迹象，彰显了我国经济发展的强劲韧性。

 

　　第三，粮食生产保持平稳，物价水平处于可控区间。党中央、国务院高度重视保障粮食和重要农产品生产供应，出台多项政策支持农业粮食生产，以补贴、奖励等形式弥补农资价格上涨导致的成本上涨，要求不误农时、种足种满，并推广农业新技术、新品种、新机具，推动农业生产社会化、专业化、高标准。粮食、蔬菜生产保持平稳，巩固了我国粮食安全和“菜篮子”稳定供应，为物价平稳和社会稳定奠定基础。从物价方面来看，5月份CPI同比上涨2.1%，处于合理区间，其中食品价格同比上涨2.3%。受全球能源、粮食价格仍处高位，输入性通胀压力增大等因素影响，5月份PPI同比上涨6.4%，但涨幅较4月份回落1.6个百分点。当前，PPI与CPI剪刀差明显缩窄，中下游行业企业经营压力边际减小。

 

　　正视经济发展困难，充分重视经济下行压力

 

　　当前我国经济下行压力较大，消费、制造业、房地产等面临收缩压力，需正确认识经济发展挑战，充分重视经济下行压力。

 

　　第一，居民消费信心受到明显冲击。受疫情影响，社会消费品零售总额增速急剧下滑，5月份同比下降6.7%，其中餐饮消费跌幅较大。央行季度调查显示，倾向更多储蓄的储户比重已连续4个季度上升，一季度数值达到54.7%，为近20年来最高位，显示居民消费信心不足，预防性储蓄意愿上升。

 

　　第二，制造业供需两端均面临收缩压力。需求方面，消费不振导致CPI持续处于低位，有效投资等需求不足。广东、江苏、山东、浙江等经济大省的民间投资累计增速自3月份以来持续下行，跌破两位数水平。供给方面，疫情导致制造业生产端，尤其是劳动密集型制造业受到影响。同时，近3年来大宗商品等上游原材料价格飞涨，PPI走高，上游企业不得不提价，将成本转移至中下游企业，压缩了中下游企业的利润空间。此外，疫情反复导致全球产业链供应链剧烈调整，部分国内区域也存在物流、交通不畅等问题。在供求两方多因素共振下，3、4、5月份制造业PMI均低于荣枯值。

 

　　第三，房地产产销两端仍未企稳。从销售端来看，在金融方面，居民中长期贷款同比增速下滑，4月份出现负增长，5月份增速转正但增量不及去年同期的1/4；在实物方面，1―5月商品房销售面积同比下降23.6%。从开工端来看，在金融方面，虽然公开市场债券融资和贷款政策信号边际回暖，但房地产开发投资仍不足，1―5月同比下降4%；在实物方面，1―5月房地产开发企业房屋新开工面积同比下降30.6%。

 

　　多措并举精准发力，稳住宏观经济大盘

 

　　党中央、国务院高度关注当前经济形势，中央政治局会议强调“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”；全国稳住经济大盘电视电话会议要求把稳增长放在更加突出位置；国务院印发了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》，各地方、各部门出台相应细则措施，力度大、决心强，协同推动经济稳定。

 

　　财政部门积极减税降费，财政政策靠前发力，助力稳定投资并促进消费。在财政收入端，多种方式减税降费“放水养鱼”，激发市场主体活力。其中，对留抵税额实行大规模退税，并逐步扩大适用行业范围，显著减轻企业负担，为遭受疫情冲击的市场主体“雪中送炭”。完善加计扣除政策促进企业科技创新，鼓励企业开展研发工作，落实国家创新驱动发展战略。延续到期的减税降费措施，助力小微企业纾困解难。在财政支出端，靠前发力稳住经济大盘，加紧推进已纳入年度计划的重大工程建设，加大存量资金盘活力度，尽早发挥资金和政策效益。加快政府债券发行和使用进度，探索扩大专项债券支持范围。加大对基层的财力倾斜，畅通政策落地的“最后一公里”。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，以地方政府产业基金、地方各级政府性融资担保机构等为抓手，协同引导社会资本、金融机构等参与构建多元投资格局。加大对交通基础设施、城市地下综合管廊、水利工程等重点项目和民生工程的支持力度，推动尽早形成实物工作量，并配合多部门推出发放消费券、鼓励汽车家电大宗消费等举措，有效扩大投资和促进消费。

 

　　金融部门“宽货币”与“宽信用”双管齐下，引导金融资源惠企利民、解难纾困。货币政策与统筹疫情防控和经济增长的需求相适应，营造良好的货币金融环境。人民银行于4月25日降准0.25个百分点，加大信贷投放力度，5月份降低5年期LPR15个基点至4.45%，降低了实体经济的融资成本，并充分运用结构性货币政策直达工具支持特定领域发展。同时，二季度以来，人民银行、银保监会、证监会、外汇局等部门推出多项政策，助力金融经济体系信用扩张。如，调整差别化住房信贷政策；为运输物流企业和货运司机开辟“绿色通道”，合理给予贷款展期和续贷安排；推动建立金融机构敢贷、愿贷、能贷、会贷机制；优化外汇和跨境人民币业务；对科技创新、粮油保供、物流畅通、绿色发展、小微企业、纾困行业等重点领域和薄弱环节，加大金融支持力度，推动稳增长、稳就业、稳物价。

 

　　多项政策着力保市场主体、保就业、保民生，保持产业链供应链稳定。国家多措并举着力保住市场主体，要求产业链上下游、大中小各类所有制企业协同发展，尤其是国有企业、中央企业要主动担当，落实降低市场主体用水用电用网成本、房租减免、中央汽车企业商用货车贷款延期还本付息等助企纾困政策，通过保市场主体助力保就业、保民生。同时，金融和财政协同加大对交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业的中小微企业和个体工商户的融资支持、税费减免，简化业务流程和审批条件，阶段性缓缴社保费，对吸纳高校毕业生就业提供扩岗补助支持，加大政府采购力度以增加企业订单，发挥政策性融资担保机能，实施担保费奖补政策等。同时，聚焦运输成本高、冷链基础设施薄弱等物流业短板，加大对物流枢纽和物流企业的支持力度，落实交通物流保通保畅政策，保证原材料供应、产品销售、商品流通不受阻。

 

　　(作者单位：中国社会科学院财税研究中心、中国社会科学院大学)