分析稳住经济大盘会议背后的五大焦点问题
红星新闻 / 2022-05-30 10:00:01
据中国政府网5月25日消息，国务院召开全国稳住经济大盘电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上指出，3月份尤其是4月份以来，就业、工业生产、用电货运等指标明显走低，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。
会上还提到，当前正处于决定全年经济走势的关键节点，必须抢抓时间窗口，努力推动经济重回正常轨道。要着力保市场主体保就业保民生，保护经济韧性，努力确保二季度经济合理增长和失业率尽快下降。
面对日益加大的经济下行趋势，就业率如何才能回升？提振消费的信心从哪里得到保证？中小微企业纾困还需要哪些努力？带着种种问题，红星新闻记者对话了多名经济学家，在复盘一季度和4月经济数据的基础上，对未来我国经济形势进行了详细解答和预估。
焦点一：就业持续承压，二季度失业率如何降低？
提升经济增速，重点解决青年失业率过高现象
就业是民生之本、发展之基。会议指出，要努力确保二季度经济实现合理增长和失业率尽快下降。
数据显示，一季度全国城镇新增就业285万人，完成全年目标任务的26%；全国城镇调查失业率平均值为5.5%，与上年同期基本持平。但4月份，就业确实面临更多困难和挑战。
来自国家统计局的数据显示，4月全国城镇调查失业率为6.1%，环比增长0.3%，创2020年3月以来新高。
“近期经济增速有所下滑，是导致失业率上升的最根本原因。”北京大学国民经济研究中心主任苏剑在接受红星新闻采访时指出，要回升就业率，最根本的依旧是保持良好的经济增长，让更多企业有盈利，才能减少裁员现象的发生。
对于四月经济下滑的原因，苏剑表示：“最重要的因素还是受到了疫情多点散发带来的影响，所以随着疫情的好转，经济必然会有所恢复。”在苏剑看来，当下经济形势的苦难，具有阶段性和短期性，而我国经济总体形势向好的基本面并没有改变。
此外，根据国家统计局公布的数据，从年龄分布上来看，16~24岁青年人的失业率大幅上升至18.2%，创有数据以来新高；25~59岁人口的失业率为5.3%，环比增长0.1%，创2020年6月以来新高。
对于16~24岁青年失业率大幅提升的现象，苏剑告诉记者，任何国家青年失业率会高于平均值，这是一个正常现象。但同时他也指出，按照青年失业率的世界平均值来看，正常范围应该在8%~10%之间，而4月我国青年失业率的占比相对过高。
稳住青年群体就业的局势下，稳住大学生就业同样是重中之重。据教育部数据，2022届全国高校毕业生达到1076万人，同比增加167万，较往年的总量和增量均创历史新高。
而据中国人民大学中国就业研究所联合智联招聘发布的《2022年一季度高校毕业生就业市场景气报告》显示，今年一季度，高校毕业生招聘需求人数同比下降8%，求职申请人数却同比上升75%。
苏剑认为，当下包括大学生在内的青年人面临就业难，一部分原因在于受到疫情影响，但同时导致青年人就业率和失业率高的社会普遍现象，另一大原因在于青年人的跳槽率较高。“年轻人不断试错，不断换和挑选工作，也会降低就业率。”
因此，苏剑表示，在回升就业率的问题上，根本着手点依旧是提升总体经济水平，让企业恢复活力从而吸纳更多就业；而这其中，降低青壮年失业率则是重中之重。
焦点二：消费力如何可恢复如初？
疫情得到逐步控制后，消费能力能回到正常水平
为切实促进消费，眼下已有多地密集出台刺激措施。其中，直接发放消费券、增加消费补贴是最为常见的办法。
5月26日，深圳发布的《深圳市关于促进消费持续恢复的若干措施》登上热搜，其中关于“消费者购买符合条件的各类电子电器产品，按售价15%给予补贴”的措施引来不少网友围观。此外，红星新闻记者注意到，包括重庆、福建、四川等多个地区在内，也在近期出台各类刺激消费政策，以期回升市场购买力。
与此同时，网络上依旧有声音提出“即便疫情全面过去了，消费力或许也回不到过去的水平了。”对此说法，苏剑表示：“这样的说法或许太过悲观，现在下结论还为时尚早。”苏剑认为，每个人是否愿意消费的社会心理是不同的，疫情过后有人认为需要更节俭，以备不时之需，也有人会希望大力消费，弥补疫情期间高生活品质的缺失。
“但需要注意的是，消费上不去，经济增速一定会下降。”苏剑强调，一来消费会直接影响到国家经济增长水平，没有消费就没有企业发展的动力，社会经济发展就会失去动力；二来关系到老百姓生活水平的提高。因此，苏剑表示，眼下促进消费力回升，提振市场消费信心已到关键时期。
那么，消费水平的下降，除疫情因素外，是否还与通货膨胀、物价上涨有关？苏剑给予了否定的回答。
根据国家统计局此前数据，受国内疫情及国际大宗商品价格持续上涨等因素影响，我国4月份CPI环比上涨0.4%，同比上涨2.1%；扣除食品和能源价格的核心CPI稳中有降，同比上涨0.9%，涨幅比上月回落0.2个百分点。银保监会表示，从全球来看，我国通胀水平仍较低。
苏剑认为，总体上看我国通胀水平和物价水平仍保持在合理区间，消费力暂无明显提升，与通胀压力和物价波动之间并无太大关系。
“我个人认为，随着疫情逐步得到控制，老百姓生活回到原来的轨道，消费能力就能回到正常水平。”
焦点三：复杂形势下，我国外贸如何破局？
联通外贸运输，同时形成国际分工新优势
据国家统计局网站5月27日消息，1~4月份，全国规模以上工业企业实现利润总额26582.3亿元，同比增长3.5%。其中，1~4月份，规模以上工业企业中，国有控股企业实现利润总额9219.5亿元，同比增长13.9%；股份制企业实现利润总额19961.5亿元，增长10.7%；外商及港澳台商投资企业实现利润总额6030.6亿元，下降16.2%；私营企业实现利润总额7651.4亿元，下降0.6%。
内有疫情压力，外有俄乌局势冲突，保障外贸增长亦同样面临较大压力。商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉红星新闻记者：“下行压力之下，其中疫情对外贸行业的影响确实很显著。”他分析了外贸行业压力陡增的另外几方面原因。
白明分析指出，在国际分工中，我国的比较优势目前不明显，特别是随着劳动力成本逐渐提升，我国劳动力优势逐渐被弱化。另一方面，我国高科技领域发展受阻，因此在国际贸易中，我国传统优势逐渐丧失，但新优势却又尚未完全形成。
白明表示，目前一些东南亚国家后发优势明显，这也对我国外贸行业提出了挑战，促使国外订单转移至别国。此外，欧美经济遇到新挑战，由于其推出的超级宽松货币政策不可持续，进而采用夹击的办法抑制通胀，而随之对我国产生的副作用不可小视。而国际航运市场跌宕起伏，也同样对我国外贸业形成冲击。
面对复杂形势，在2020年4月10日召开的中央财经委员会第七次会议上，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局被首次提出。眼下，这样的“双循环”还能否持续？
“这样的担心并没有必要，因为双循环模式正是考虑了世界各种不确定性的增加，才被提出。”白明指出，国际国内双循环模式，不仅让我们增加了抵御外来风险的保障，同时还增加了我国参与经济全球化的自信。在白明看来，因为我国构建起了以内循环为主的体系，所以当遇到眼下的挑战时，我国才能更有底气去应付多变复杂的国际局势和疫情冲突。
记者注意到，国务院办公厅5月26日发布了《关于推动外贸保稳提质的意见》（简称《意见》）。该文件特别提出，要促进企业用好线上渠道扩大贸易成交。其中指出：各地方、重点行业协会优化创新线上办展模式，聚焦重点国别、优势产业、特色区域打造国别展、专业展、特色展，帮助企业用好线上渠道获取更多订单。
那么，线上渠道扩大贸易，是否会成为疫情常态化背景下，未来外贸交易的一大新形态？对此，白明告诉红星新闻记者上述模式实际采取的是线上成交，线下交互的结合。早在没有疫情时，线上业务已快速增长，只不过随着疫情到来，这一模式就变得更加迫切了。
在白明看来，国务院在上述《意见》中提出的13条具体政策，包括信用保险，开通电商，各种纾困手段等，已然形成了帮扶外贸企业的优惠组合拳。“如果这些措施落实到位，会对我国外贸有很大支持。尤其是直接解决航运、外贸运输的问题，更会加快我国外贸业的恢复。”
焦点四：减税降费之后，企业怎样持续纾困？
要尽可能推进复工复产
据国家统计局网站统计，1~4月，全国规模以上工业企业实现利润总额26582.3亿元，同比增长3.5%。从行业总体情况来看，1~4月，在41个工业大类行业中，19个行业利润总额同比增长，20个行业下降，1个行业由亏转盈，1个行业持平。
为行业纾困，为中小企业发展铺路已然成为恢复经济活力的重中之重。5月17日，国家发改委就曾公开表示，要加快落实退税减税降费、缓缴社保费等助企纾困政策，更大力度推进降成本工作，加强对制造业、接触型服务业、中小微企业和个体工商户的精准支持，进一步减轻市场主体负担，帮助他们挺过难关、守住岗位。
那么，眼下哪些行业的纾困压力最大？中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉红星新闻，第一是生活性服务业，如餐饮业；第二是旅游业，由于疫情管控，外出游玩的人次减少，也同样导致酒店、交通运输、航空公司等受到重创；第三就是一些中小微企业，特别是部分小型加工厂，缺少订单，缺少经济来源。
在徐洪才看来，眼下出台了各类力度较大的减税降费等为企业纾困的政策，足以起到“润滑剂”的作用。“但最重要的还是解除人员限制，尽可能推进复工复产。”徐洪才表示，各地需在防控的基础上，同时重视经济发展，尽可能推动企业回到正常经营状态。同时尽可能恢复运输，让原材料、零部件等能买到，能送达。
同时，徐洪才也指出，眼下外贸企业的转移，国内行业发展的传统优势消失，也成为不少企业发展陷入难题的原因之一，因此，对于这部分外贸企业而言，锻造出新品牌、新技术才是真正能纾困自身的关键。
事实上，面对当下中小企业的发展难题，今年各大部委、各个地区已连续出台多项减税降费、缓缴公积金等财政政策，以纾困各个领域的中小微企业发展。如财政部、民航局在5月26日联合发文，要求阶段性实施国内客运航班运行财政补贴。其中关于享受补贴的条件上规定，原则上当每周内日均国内客运航班量低于或等于4500班（保持安全运行最低飞行航班数）时，启动财政补贴。
国务院发展研究中心宏观经济研究部副研究员杨光普5月26日发表在经济日报上的文章中分析认为，从增长动力和增长后劲等多方面因素，加之过去两年的经验看，一旦疫情得到有效控制，经济增速就有望快速回到潜在增长水平。
数据显示，今年以来，我国稳投资政策持续发力，重大工程项目集中落地开工，有效投资持续扩大。前4个月，全国固定资产投资（不含农户）同比增长6.8%，制造业投资和社会领域投资均保持较快增长。
从增长后劲看，杨光普认为，我国高技术产业引领作用明显。前4个月，规模以上高技术制造业继续保持快速增长，增加值同比增长11.5%，增速高于全部规模以上工业增加值7.5个百分点。高技术产业投资同比增长22.0%，增速比全部投资高15.2个百分点。
焦点五：二季度经济主要指标，能稳在合理区间么？
有信心相信经济数据会恢复
面对持续下行的经济压力，一揽子稳增长的政策已逐步发出。前期，中央经济工作会议已部署了七大扶持政策，加之此前国务院常务会议进一步部署的33项措施，涉及财政政策、金融政策、稳产业链供应链、促消费和有效投资、保能源安全、保障基本民生等6大方面。
此外，记者注意到，本次全国稳住经济大盘电视电话会议强调，要在防控好疫情同时完成经济社会发展任务。那么，这背后又释放了怎样的政策信号？
5月26日召开的交通运输部例行新闻发布会上提出，坚决杜绝擅自关闭关停交通基础设施、擅自设置防疫检查站点，严防通行管控层层加码、“一刀切”问题回潮。
苏剑对此指出，在动态清零的防控基础上，我们同样需要保持经济的健康发展，满足老百姓的日常生活所需。但事实上，一些地区却在防疫工作上“过犹不及”，但对经济发展却不够重视。此次会议所提出的防止“单打一”要求，就是明确提出了任何地方不可随意采取封路、断物流、任意封锁等一刀切政策，还需要在防控基础上，稳固经济发展，平衡好百姓生活。
原标题：经济合理增长、稳就业、促消费……稳住经济大盘会议背后，这五大经济问题何解
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