我们要充分认识到，过去几十年全球产业链和价值链的形成是市场力量决定的，全球产业链的结构是全球企业共同参与的结果。贸易摩擦会降低全球贸易量，降低总需求，可能会对全球生产模式产生影响，但贸易摩擦带来的生产错位将导致额外的效率、就业损失，我们有充分的理由相信，全球企业可能不会按照发起贸易摩擦的国家那样希望或预期的方式作出反应。因此，从长期来看，贸易摩擦会在一定程度上冲击既有的全球产业链和价值链体系，但产业链和价值链的变迁最终将取决于经济体技术与成本的全球竞赛，取决于市场力量。一项采用30年覆盖100多个国家面板数据集的经验证据表明，要素禀赋、地理位置、政治稳定、自由贸易政策、外国直接投资流入以及国内工业能力在决定参与全球产业链和价值链方面非常重要。与传统出口相比，这些因素对全球产业链和价值链参与的影响程度更大（Fernandes, A. et al., 2020）。欧洲央行的一项调查研究也表明，技术进步、运输和通信成本的降低以及消除政治和经济障碍是推动全球产业链和价值链形成的重要因素（Amador and Cabral, 2014）。新一轮科技革命和产业变革带来的新陈代谢和激烈竞争前所未有，特别是新冠肺炎疫情对全球产业链、供应链的部分环节形成冲击，这促使我们在双循环新发展格局下，从更多维度出发来审视中国参与全球产业链的重构。

 

牢牢把握住创新这个“牛鼻子”，掌握创新主动权。双循环的核心是创新驱动，要以技术创新引领产业链的重新布局。世界知识产权组织发布的《2017年世界知识产权报告：全球价值链中的无形资本》显示，全球销售制成品近1／3的价值源于品牌、外观设计和技术等无形资本。虽然中国专利申请数量居世界首位，但是关键技术和核心技术专利较少，中国企业每年要交纳大量的知识产权许可费。长期以来中国主要是通过合同制造、外包代工、组装、贴牌生产等方式嵌入全球产业链和供应链，融入全球生产、贸易、流通网络中。未来中国启动知识产权国家战略，应更大力度进军核心技术专利，在全球布局创新链，推进和提升中国在全球产业链中的位置。

 

经过长期艰苦不懈的努力，中国在科技创新上获得了越来越多的全球认可。世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数报告》显示，中国的科技创新能力在132个经济体的排名上升至第12位，是排名最高的中等收入经济体，也是世界上进步最快的国家之一。依据国家统计局的数据，2021年中国全社会研究与试验发展（R&D）经费投入为27864亿元，占GDP之比达到2.44%，已接近OECD国家疫情前2.47%的平均水平。中国在核心技术价值链和绿色技术价值链上双双发力，中国经济正在加速形成创新驱动型的增长模式，这是中国重构产业链，推动高质量发展的根本措施。

 

支持多边主义贸易体制，积极发展区域和跨区域贸易合作。中国秉承开放包容、厉行法治、协商合作的多边主义原则，倡导构建相互尊重、公平正义、合作共赢新型国际关系。四十多年的改革开放历程表明，中国是世界经贸秩序践行者、维护者和建设者，中国经济的增长为世界经济作出了重大的贡献。2002年以来中国对世界经济增长的平均贡献率接近30%，成为世界经济增长的动力源和稳定器。2021年中国进出口首次突破6万亿美元，达到6.05万亿美元，创历史新高。商务部的数据显示，中国“入世”20年，向42个最不发达国家97%的税目提供免关税待遇，成为最不发达国家最大的出口市场，中国市场吸收了最不发达国家25%的出口。2021年7月商务部宣布在上海和北京等五大城市率先开展国际消费中心城市培养建设，让中国市场成为世界的市场、共享的市场。

 

中国的发展也得益于世界。自贸试验区作为我国改革开放的试验田，建设数量已达21个，形成了覆盖东西南北中的试点格局。依据商务部的数据，2013年自贸区推出第一张外资准入负面清单，经过多次修订，其中特别管理措施由2013年190项压减至2021年的27项。1988年中国利用外资首次突破100亿美元，2010年首次突破1000亿美元，成为全球吸引外资的重要场所。1983～2021年中国吸引FDI的总量达到2.33万亿美元。外资成为中国经济增长和出口的重要力量，1997年以来外资进出口占了中国经济进出口总量的约一半。同时，在竞争中，外资积极推进和提高了中国企业的技术进步。2021年11月24日刘鹤副总理在《人民日报》上撰文《必须实现高质量发展》，强调了外资企业对实现高质量发展非常重要，要鼓励引进更具竞争力的产品、技术和服务，在更高水平竞争中创造价值，实现互利共赢。世界银行的一项研究也表明，跨国公司在过去30年中推动了全球价值链的显著崛起，因为它们将生产流程分解，并在全球范围内传播其网络，国内企业通过投资、合作或贸易向跨国公司学习，从参与全球价值链中受益匪浅（Qiang, et al., 2021）。

 

依据商务部网站的信息，在跨国或跨区域合作上，中国目前已经签订21个自贸区协议，10个正在谈判的自贸区，8个正在研究的自贸区。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，2021年9月16日，中国正式提出申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。中国在多边框架下，融入区域和跨区域产业链的步伐越来越快。中国坚定的开放与稳定的政策预期确保了投资和贸易模式的稳定性，有利于提高产业链的稳定性和安全性。

 

进一步夯实、提高中国产业链的既有优势。自新冠肺炎疫情暴发以来，中国制造业出口的高增速进一步擦亮了中国制造这张世界名片。从制造业产值来看，2010年中国就已经成为世界第一制造大国。目前中国制造业增加值占全球制造业增加值的约30%，全球供应链越发依赖中国的产业链。

 

巨大的国内市场和营商环境的快速改善，提高了国内外产业链的相互促成。市场规模对全球价值链参与的影响在很大程度上是通过与国内产业的联系来调节的，制造业规模较大的市场具有更大的全球价值链参与的特点，这突出了国内供应商参与全球价值链的重要性（World Bank, 2020）。中国制造业具有国内大市场的有力支撑，国内大市场更加畅通，有利于促进制造业全球产业链的形成。

 

中国劳动力教育素质差异大，这是中国能够形成低端技术到高端技术全产业链的基本支撑。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，中国制造向世界展示了中国产业链的完整性和韧性，可以向世界提供全技术链的产品，这是中国制造业既有的优势，要牢牢把握住制造业的创新与发展是推动中国经济高质量增长的基础性力量，政策要大力支持发展制造业。同时，加大对中小企业的扶持力度，保市场主体，就是保就业、保产业链，这也是以国内大循环为主体的重要基础。

 

继续推动共建“一带一路”高质量发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，“推动共建‘一带一路’高质量发展”。依据商务部的数据，2013～2020年，中国与“一带一路”沿线国家货物贸易总量累积超过9万亿美元，累积直接投资额约1400亿美元，累积承包工程完成营业额6400亿美元，沿线国家在华累积投资额约600亿美元。“一带一路”倡议赢得了世界的尊重，也积极拓展了全球产业链。全球价值链应该更具包容性，需要克服中小企业的参与限制，并为低收入发展中国家提供便利，通过建立一个多年计划，扩大和升级必要的基础设施建设，提高所有国家的能力，助力在全球范围内加强更包容和可持续的增长和发展。世界银行的一项研究表明，中国提出的“一带一路”倡议，通过建立健全“一带一路”金融合作网络，推动金融基础设施互联互通，支持多边和各国金融机构共同参与投融资，产业链的区域范围从一个国家或地区发展到了全球范围，形成了全球范围内的产业链（Cusolito, et al., 2016）。经合组织和世界银行集团2015年10月向G20贸易部长提交包容性全球价值链报告，以促进更具包容性的全球价值链的形成。高质量共建“一带一路”顺应了各国民众渴望共享发展机遇、创造美好生活的强烈愿望，不断充实了人类命运共同体的内涵，日益成为完善全球治理的新平台，也成为了全球产业链持续、稳定向前发展的典范。

 

王晋斌，中国人民大学经济学院党委常务副书记、国家发展与战略研究院研究员，本文转载自《学术前沿》杂志2022年4月上（微信有删节）。