县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系，加快乡村振兴具有重要作用。中办、国办《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》6日发布，明确了以县城为重要载体的城镇化建设的发展目标和具体任务。

 

就我国国情而言，在新型城镇化过程中，人口不可能大量涌向大中城市，只能是以县城为主要吸纳体的城镇化。我国“大城市病”问题已讨论多年，破解之法，大城市需要转变发展方式，从规模扩张转向内涵提升，中心城区过度集中的产业、公共服务资源要向外疏解。人口向县城集聚是大的趋势，提升县城的载体功能显得越来越紧迫。

 

县城是城乡融合的纽带，乡村振兴的火车头。县城点多面广，是推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的联结体，在我国经济社会发展中居于承上启下的重要地位。新型城镇化既是农业人口不断向城镇转移的过程，也是城乡之间生产要素频繁流动的过程。县城处于城市与乡村之间，正是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的最佳导体。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，在当下是稳投资、促消费和实施扩大内需战略的重要发力点，长远看有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、加快乡村振兴步伐。

 

补短板强弱项，方能不负众望。就目前看，县城发展普遍受制于市政公用设施底子薄、公共服务设施不健全、产业配套设施不足、不同地区发展不均衡等不利因素制约，导致目前不少县城难以承载更多的人口和产业，不适应日益增多的农民到县城就业安家需求。《意见》就完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑，提出畅通对外连接通道、健全防洪排涝设施、增强防灾减灾能力、加强老化管网改造、推动老旧小区改造、推进数字化改造等一系列措施，意在补短板、强弱项，提升县城综合承载能力，可谓捅到了瓶颈上。

 

拓宽投入渠道，开辟活水源头。县城建设的难点是缺乏资金，但解决这一问题不可能一个模式切下来。进行合理分类，区别对待，健全市场化投融资机制，激活多元投资主体，创新金融服务，多渠道筹集建设资金，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制，是新型城镇化建设可持续发展的必然选择。其中的关键，是培育市场主导的投资内生增长机制，完善财政资金支持机制，同时创新金融支持方式，吸引社会资本参与。对此，《意见》有充分的设计，提出了建立多元可持续的投融资机制，对公益性项目符合条件的，可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持，同时引导社会资金参与，盘活国有存量资产，推广政府和社会资本合作模式，鼓励中央企业等参与县城建设，提供了较为丰富的政策工具。（金羊网 文/张全林）