加快建设全国统一大市场，要“立破并举”，从强化市场基础制度规则统一，到统一要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一，再到推进市场监管公平统一、规范不当市场竞争和市场干预行为等方面加快改革创新。

 

在“立”的方面，主要的改革重点是：一是要完善统一的产权保护制度，健全统一规范的涉产权纠纷案件执法司法体系。二是实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，制定全国通用性资格清单，统一规范评价程序及管理办法，提升全国互通互认互用效力。三是维护统一的公平竞争制度，完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。四是健全统一的社会信用制度，编制出台全国公共信用信息基础目录，建立公共信用信息同金融信息共享整合机制，形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。五是推进市场监管公平统一。健全统一市场监管规则，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性，对互联网医疗、线上教育培训、在线娱乐等新业态，推进线上线下一体化监管；强化统一市场监管执法，推进维护统一市场综合执法能力建设，探索在有关行业领域依法建立授权委托监管执法方式，鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范；全面提升市场监管能力，建立健全跨行政区域网络监管协作机制。

 

在“破”的方面，《意见》突出“进一步规范不当市场竞争和市场干预行为”。提出要着力强化反垄断，加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管；依法查处不正当竞争行为，整治网络黑灰产业链条；破除地方保护和区域壁垒，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策；清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，以及持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定做法，其中明确12项不得从事的行为。

 

作者:王微  国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员