分类施策，建设高标准的全国统一大市场

2022-04-29 11:19:15

随着经济的发展和市场化改革的推进，我国多门类、开放型的商品市场体系不断完善，市场规模持续扩大，多层次、多样化的要素市场体系也已基本形成，但是还存在发展不平衡的问题，特别是要素市场发展相对滞后，制约了新发展格局下要素配置效率的提高。为此，需要坚持问题导向，重点围绕“打造统一的要素和资源市场”，重点推动土地、劳动力、资本等传统要素市场的高标准建设，积极推进新兴的技术和数据、能源以及生态环境市场的有序发展和创新发展。

一是，对土地和劳动力市场，重点要完善城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域交易机制，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。

二是，对资本市场，要统一动产和权利担保登记，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接，推动债券市场基础设施互联互通，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系。

三是，对技术和数据市场，要建立健全全国性技术交易市场，推动各地技术交易市场互联互通，推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，建立数据安全、权利保护、跨境传输管理、交易流通、开放共享、安全认证等基础制度和标准规范。

四是，对能源市场，要推动油气管网市场互联互通并向各类市场主体公平开放，加快建立统一的天然气能量计量计价体系，研究推动适时组建全国电力交易中心，推动完善全国统一的煤炭交易市场。

五是，对生态环境市场，要建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，推进排污权、用能权市场化交易，推动绿色产品认证与标识体系建设。

六是，对商品和服务市场，要加快高水平统一建设。重点要健全商品质量体系，建立健全质量分级制度，推动质量认证结果跨行业跨区域互通互认；完善标准和计量体系，加快制定面部识别等智能化识别系统的全国统一标准和安全规范，加强标准必要专利国际化建设；全面提升消费服务质量，推动跨国跨地区经营的市场主体为消费者提供统一便捷的售后服务，完善服务市场预付式消费管理办法。

作者:王微国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员

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