4月23日，在中国工业经济联合会举办的“2022年经贸形势报告会”上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示，坚持稳中求进工作总基调是做好经济工作的方法论，要保持战略定力，把稳增长放在更加突出的位置，还要坚定发展信心，持续推动高质量发展。

 

赵辰昕强调，当前国内经济供需两端持续承压，经济中的深层次结构性问题更加凸显。而发展是最大的安全，是解决我国一切问题的基础和关键。稳定经济增长，有利于防范各种内外部的风险冲击，有利于保持社会大局的和谐稳定。

 

对于如何实现“稳”与“进”，赵辰昕建议，要稳定宏观经济大盘；要稳定市场预期，打好助企纾困“组合拳”；要稳定市场预期，打好助企纾困“组合拳”；要精准防控稳定正常生产生活秩序。要加快构建新发展格局，实现高水平自立自强；要坚定不移深化改革，激发市场活力和发展内生动力；要有序推进碳达峰碳中和，持续调整产业和能源结构；要防范化解重大风险，守住不发生金融风险的底线。

 

对于如何实现“稳”的问题，赵辰昕指出，要保持战略定力，把稳增长放在更加突出的位置。对此他提出了四点建议。

 

 

要保持宏观政策稳健有效。积极的财政政策要提升效能。保证支出强度，加快支出进度，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策；稳健的货币政策要灵活适度。保持流动性合理充裕，增强信贷总量增长的稳定性，加大对实体经济的支持力度；就业优先政策要提质加力。着力完善就业政策体系，加大对灵活就业、新就业形态的支持，实现更加充分高质量就业；加强政策统筹协调。增强宏观政策自主性，统筹加强煤电油气运调节，实时优化完善政策组合，凝聚形成政策合力。

 

要坚定实施扩大内需战略。积极扩大有效投资。2022年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，安排中央预算内投资6400亿元，高质量建设“十四五”规划102项重大项目；促进消费持续恢复。稳定和扩大汽车等大宗消费，培育壮大新型消费。鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新；适度超前开展重大基础设施建设。推进川藏铁路（国道318）、西部陆海新通道、沿江高铁等重点项目；布局一批新型基础设施项目，加快推进5G、千兆逛网、一体化大数据中心、北斗产业化重大工程、民用空间基础设施。

 

要扩大开放稳外贸外资。推动共建“一带一路”高质量发展。展示推进基础设施互联互通，加强重大项目合作。加强中欧班列通道能力、枢纽节点、口岸扩能建设；多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险覆盖面，落实好出口退税政策。构建完善的海外仓标准体系，不断完善全球的海外仓网络；提高利用外资水平。实施好新版外资准入负面清单，修订扩大《鼓励外商投资产业目录》。落实好外资企业国民待遇；推动多双边经贸合作。高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。

 

第二、稳定市场预期，打好助企纾困“组合拳”。

 

坚持减税与退税并举。延续实施扶持制造业小微企业和个体工商户的减税降费政策，对小规模纳税人阶段性的免征增值税，对增值税留抵税额实行大规模的退税，延续实施阶段性降低失业保险工伤保险税率等政策。

 

推动解决中小微企业融资难题。扩大普惠金融的覆盖面，继续增加支农支小再贷款，促进中小微企业融资增量扩面降价。推动金融系统通过降低利率，减少收费等多种措施向实体经济让利，引导金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资的支持，避免出现行业性盲目限贷、抽贷、断贷。

 

降低企业生产经营成本。落实好促进工业增长18条和服务业领域困难行业恢复发展43条政策措施，清理转供电环节不合理加价，支持地方对特殊困难行业用电实施阶段性的优惠政策，引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户的负担。进一步清理规范行业协会商会、中介机构等收费，开展涉企违规收费专项整治行动。坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。加大拖欠中小企业账款清理力度。

 

打造市场化、法治化、国际化的营商环境。继续扩大市场准入，深化商事制度改革，加大“证照分离”改革推进的力度。全面落实公平竞争的审查制度，防止出台含有地方保护、市场分割、指定交易等内容的政策举措。加强反垄断和反不正当竞争，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为和不正当的竞争行为。加强知识产权保护。

 

第三、稳定初级产品的供给保障。

 

赵辰昕表示，要有针对性地稳定初级产品的供给保障，才能使整个产业链供应链得到更好的保障。

 

要加强能源安全保障，坚决守好民生和重点用户用能的底线。对涉及民生和经济发展重点领域的用煤、用电、用气实行中长期合同全覆盖。完善形成有更大裕度、更加安全可靠的保供预案，实现各种情形下的能源安全保供；夯实国内能源生产基础。有序释放煤炭先进产能，高标准建设现代化煤矿，保持煤电装机合理裕度，大幅增加抽水蓄能等调峰电源，加大油气勘探开发力度，推进国内的油气增储上产；加强能源储备能力建设。加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设，新增50亿立方米以上储气设施，推动全国应急备用和调峰电源达到3亿千瓦以上，引导重点能源生产企业和能源大用户加强社会责任储备。

 

要加强重要矿产资源的供应保障。增加国内资源保障能力。加强铁矿石及关键矿产品勘探开发力度，加快矿产品基地建设，扩大废钢等再生资源回收利用；提升供需调节能力。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，合理利用海外资源，促进重要矿产品安全供应；充分发挥储备作用。强化大宗商品储备调解，加快推进国家大宗商品储运基地建设。

 

要稳定初级产品价格。持续抓好市场监督工作。加强期现货市场的监管力度，严厉打击囤积居奇、捏造散布消息、恶意炒作等违法违规行为；持续抓好市场调节工作。加强玉米、大豆等进口管理，适时组织储备轮换和储备投放工作；持续抓好预期引导工作。强化舆情监测，突出正面舆论宣传，释放积极信号，稳定社会预期。

 

第四、精准防控稳定正常生产生活秩序

 

坚持外防输入，加强重点环节疫情防控。密切研判境外带疫高位解封风险，压实口岸地区的防控责任。严格口岸卫生检疫，加强入境人员隔离，及时发现“物传人”后继发的“人传人”，堵住国外疫情防控政策调整对我国的外溢影响。强化境外源头管控，对境外冷链食品企业发生聚集性感染的，暂停相关产品进口。

 

坚持内防反弹，科学精准处置局部疫情。落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求，快速控制局部聚集性疫情。扩大疫情较重地区核酸筛查范围，加快流调排查和转运隔离，严格落实集中隔离、居家隔离、封控区和管控区措施，尽早阻断传播链条。加强学校等重点场所常态化防控，做实做细防控措施和应急预案。

 

坚持动态清零，不断优化完善防控措施。坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，实现更加科学、更加精准的防控。加强重点区域、重点人群防控，扩大重点人群监测覆盖面。持续推动新冠病毒疫苗普遍接种，有序开展序贯加强免疫接种，加快形成全社会免疫屏障。着眼掌握应对新冠病毒主动，持续加强公共卫生防控救治能力建设，全力保障疫苗、特效药生产供应。

 

作者： 赵辰昕 国家发展改革委党组成员、秘书长