为什么要加快建设全国统一大市场？如何准确理解把握全国统一大市场？主要目标、重点任务是怎样的？4月12日，现代快报记者采访了南京大学长江产业经济研究院院长、教授刘志彪，他进行了详细解读。

 

 

刘志彪：我最近在《学习时报》有篇文章专门谈这个问题，可以说加快建设全国统一大市场是基于三个迫切需要：发展社会主义市场经济的迫切需要、构建新发展格局的迫切需要、将超大规模市场优势转化为国际竞争优势的迫切需要。

 

其一，如果全国统一大市场如果建设不起来，或者门类和功能残缺，那么不仅资源配置的决定性作用发挥不了，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的目标难以实现；而且政府也会因为缺少在市场经济条件下管理经济的基本手段、杠杆、工具和资源，难以有效发挥有为政府的作用。

 

其二，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这一战略选择的基本出发点是扭转我国对出口导向型经济的过度依赖，扭转长期对国外技术、市场等严重依赖，发挥我国超大规模市场优势，以国内经济的内循环推动、链接国际循环。而全国统一大市场在新发展格局的形成中具有基础性、前提性、决定性的地位。

 

其三，过去的经济全球化，我国积极参与取得了巨大的发展红利，但我称之为是以利用别国市场为特征的“客场经济全球化”，随着形势变化，迫切需要转换为以利用本国市场为特征的“主场经济全球化”战略，以充分发挥我国超大规模市场的相对甚至是绝对优势，推动形成新一轮国际竞争的新优势。新一轮高水平的经济全球化，利用本国市场虹吸全球商品要素资源为我所用，利用中国市场推动全球经济增长，全国统一大市场建设和形成将起着关键的作用。

 

 

刘志彪：确实现在有些人的理解不到位，认为就是用统一计划来主导市场，这个看法对全国统一大市场的理解是有歧义的。

 

统一大市场是指由市场机制来统一协调的一体化、开放化、竞争化、有序化的这种既具有内在特征，同时又具有规模巨大、结构完整、功能强大、机制灵活、环境优化等显著外在特征的大市场。它并不是说可以由统一计划来进行管制的市场体系，而是由市场机制作为资源配置的决定性机制或者主要机制的这样一种经济体系。

 

加快建设全国统一大市场，就是把以国际循环为主的方式，改成循环的大部分过程放在国内市场，以国内市场比较大的优势，来支撑中国的经济成长和消化巨大的生产能力，同时这个需求又能够吸引国外的要素投入，成为世界经济发展增长的发动机。

 

现代快报：您认为未来在推进建设全国统一大市场过程中的目标是什么？

 

刘志彪：“高效规范、公平竞争、充分开放”是把握未来建设全国统一大市场的三个关键词。

 

高效规范：全国的政策具有统一性、规则具有一致性、执行具有协同性的统一大市场，这种市场能够以社会福利最大化有效配置资源。

 

公平竞争：参与市场交易和竞争的主体，在把竞争政策作为市场竞争基础规则的条件下，共同接受价值规律和优胜劣汰的作用与评判，并各自独立承担竞争的结果。显然，具有非垄断性、公平交易特性和作用的竞争场所和竞争机制，就是公平竞争的全国统一大市场。

 

充分开放：市场体系具有非封闭性、可与外界充分交换经济能量的特征，具体是指市场不存在各种人为的、制度化的封锁和封闭现象，不仅国内各区域之间、产业之间不存在制度性的进入和退出壁垒，而且也向外国实行对等的相互开放的政策，资源要素商品可以实现顺畅的低成本流动。

 

现代快报：未来建设全国统一大市场需要聚焦哪些内容？

 

刘志彪：我国现代市场体系建设取得长足进步，市场决定价格机制基本建立，商品和服务市场化程度较高，但要素市场建设仍需进一步完善。因此，加快建设全国统一大市场需要聚焦以下三个方面的重点任务。

 

针对制度规则不够统一问题，应从制度建设着眼，坚持立破并举，在完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、加快要素和资源市场建设、推进商品和服务市场高水平统一、提升监管治理水平等方面出台有效的政策举措。

 

针对要素市场资源流动不畅问题，应着力推进价格改革和土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素市场化改革，同时加强反垄断、反不正当竞争，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。发挥广义价格体系对要素资源流动的调节作用，是建设全国统一大市场的基本工作要求。让竞争和效率成为决定价格信号的主要力量。为使广义价格体系正常运行，关键举措有二：其一是推进要素资源市场的放开、放活，以便促进市场化价格机制的形成；其二是反对各种行政垄断和市场垄断，破除行政权力和市场势力对要素资源价格信号的阻碍作用。

 

针对地方保护和市场分割问题，应从广度和深度上推进市场化改革，改革和完善地方政府经济职能。地方保护和市场分割，都是在经济转轨中地方政府直接参与市场竞争、追求市场盈利行为的手段、表现和后果，也是形成“行政区经济”的重要手段、表现和后果。解决这些问题，其深层次改革不是不要发挥地方政府的积极性和经济职能，而是要从界定和改革地方政府的职能结构入手，适当减少其直接干预微观市场行为，增加其对市场的监管调节行为，增加其区域内的公共职能。

 

 

刘志彪：第一是要进行市场规模的建设。要把潜在的市场规模大变成现实的市场规模大，我们现在潜在的市场规模大，2021年全国GDP达到114.4万亿元，但是人均GDP还可以进一步提高，潜在市场能力未来要充分发挥出来。最关键的问题就是要启动以劳动权利改革为主的配套改革，提高劳动者积极性，进一步提高劳动者的福利水平和消费水平。

 

第二是市场结构的建设。市场结构的核心是市场门类发展的均衡，当前最要紧的就是要发展生产要素市场。要根据先易后难的原则来推进要素市场的建设。

 

第三是市场功能的建设。市场功能的建设最重要的就是要纠偏市场改革不足的地方和市场改革过度的地方，让市场机制统一发挥作用，同时让政府要更多的在市场不能够发挥作用的地方发挥更多的作用。

 

第四是市场机制的建设。市场机制最重要是竞争机制，讲究公平、公正、公开这“三公”，核心是以竞争政策为基础，以此来引领整个市场机制的体系改革，《竞争法》是所有经济政策里最重要的政策，也是市场经济当中的根本大法，在经济政策体系里相当于宪法的地位，所以必须要树立它的根本性地位。

 

第五是市场环境的建设。最重要的是要降低企业的交易成本，大力发展现代生产性服务业，促进制度创新。