4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布，中国深化市场改革迎来重磅文件。

 

《意见》的出台，进一步释放了深化经济体制关键性基础性重大改革的信号。建设全国统一大市场的过程中，打破地方保护和市场分割是重点。　　

 

吸引全球要素资源

 

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长、研究员刘涛在接受中国经济时报记者采访时表示，加快建设全国统一大市场是“十四五”规划纲要中提出的一项重点任务，是构建新发展格局的重要战略部署。构建新发展格局要求以国内大循环为主体，这样的大循环一定是建立在全国统一大市场基础上的，而不是各种封闭的小市场。同时，新发展格局还是更加开放的国内国际双循环，只有全国统一的大市场才能形成对全球要素资源的强大吸引力。

 

“《意见》的出台，进一步释放了深化经济体制关键性基础性重大改革的信号。加快建设全国统一大市场与构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系联系紧密。”刘涛表示，这次《意见》的出台，是继2020年出台的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》和2021年出台的《建设高标准市场体系行动方案》之后，党中央、国务院持续推进市场化改革的又一重要部署。上述三个文件提出的政策措施有交集，更有递进，互为支撑形成一个整体，有利于加快构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展。

 

“总体上看，这次的《意见》主要有三方面亮点。”刘涛说。

 

一是对统一大市场的基本特征有新表述。相比于“十四五”规划纲要中的“形成高效规范、公平竞争的国内统一市场”的提法，这次《意见》增加了“充分开放”的表述，这非常重要，体现了坚持问题导向，坚决破除各种封闭小市场、自我小循环的决心。

 

二是突出强调了制度规则的统一。党的十八大以来，我国统一市场建设取得了明显进展，特别是重要的基础设施“硬件”不断完善，相比而言，与统一市场相关的制度规则“软件”方面存在短板和不足，不适应构建新发展格局的要求。为此，就需要从制度建设着眼，坚持立破并举，加强“互联”“互通”“互认”“互用”，加快全国统一大市场建设。

 

三是拓展了统一市场所涵盖的内容。《意见》中除了提到商品和服务市场之外，还涵盖了七大要素和资源市场。与以往相比，要素市场的内容边界有了明显拓展。　　

 

打破地方保护和市场分割

 

北京大学国民经济研究中心主任、北京大学经济学院教授苏剑在接受中国经济时报记者采访时表示，建设全国统一大市场面临的首要问题，就是如何应对目前存在的市场分割现象。

 

苏剑表示，目前市场的分割现象主要分为两类，区域性的分割和行业间的分割。区域性的分割主要体现在各地以及各市场之间，商品和要素流通没那么自由，或者成本太高，较为明显的表现就是地方保护主义导致要素配置的低效率。比如劳动力市场，农村劳动力进城务工，难以享受到务工城市的各种公共服务，包括子女求学、失业、养老、医疗保障等，从而影响了劳动力的自由流动。行业间的分割，主要表现在同一个市场上，对不同企业的准入歧视等，容易导致不同企业在市场上的待遇不一样。

 

“市场一体化有助于提高我国的资源配置效率。”苏剑表示，要畅通内循环，首先要打破各个市场和地区分割的局面，改变因地方保护主义导致的低效率的资源配置或是市场壁垒。对劳动力市场而言，若让劳动力在务工城市能够享受到与本地人同样的公共服务水平，就能让其在务工城市实现最大价值。所以，从劳动力市场的情况来看，中国形成一个全国性的、统一的劳动力市场，对于提高中国劳动力要素的利用效率大有助益。

 

《意见》的出台，意味着中国市场化改革又迈出了新的步伐。中国建设社会主义市场经济的力度在加大，有效市场、有为政府作为中国经济快速可持续发展的两个最重要的制度前提，进一步得到了认可，而且即将落实在市场体制建设的具体制度实施之中。“值得一提的是，《意见》是我国首次以文件的方式提出‘全国统一大市场’的理念，并明确提出了监管体系的统一、监管标准的统一，将有力应对当下全国各地因标准不同而出现的乱罚款、行政过度干预、过度作为或者不作为等情况。”苏剑说。　　

 

把握好建设主脉络

 

全国统一大市场怎么建？苏剑认为，建设全国统一大市场，归根结底就是要通过体制改革，把导致市场分割的因素一一解决。

 

“可以通过自下而上和自上而下结合的技术方式予以应对。自上而下就是从顶层设计着力，自下而上则是允许经济中运行的各个当事人，包括企业、个人劳动力等，可通过法律手段来应对和破除商品和要素自由流通的体制性障碍，这些都需要在市场化、法治化的基础上实施。”苏剑表示，要同时发挥两方面的积极性，通过自上而下的行政手段来解决那些比较明显的、地方政府难以根除的机制性障碍。自下而上则是通过法律手段，把遍布于经济运行的各个角落、环节、方面的体制性障碍一一找出来并给予妥善的处置，从而最终实现全国统一大市场。

 

事实上，对于如何建设全国统一大市场，《意见》提出了六方面举措。沿其脉络，不难发现需要重视和把握住的有六方面要点。

 

刘涛认为，一要从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四个方面，强化市场基础制度规则的统一。

 

二要推进市场设施的高标准联通。现阶段全国统一大市场建设不能局限在单纯的硬件设施建设，更多是要提升各类设施互联互通的能力和水平。

 

三要针对不同市场发展水平和情况分类施策。对于要素和资源市场，要打造统一的要素和资源市场，对于商品和服务市场，要在质量、标准以及消费者权益保护等方面推进高水平统一。

 

四要从市场监管规则、监管执法和监管能力方面，推进市场监管的公平统一。

 

五要从强化反垄断、查处不正当竞争行为、破除地方保护和区域壁垒等方面，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

 

六要处理好顶层设计与基层探索的关系。