氢能作为一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，正逐步成为全球能源转型发展的重要载体之一。为助力实现碳达峰、碳中和目标，深入推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，促进氢能产业高质量发展，2022年3月23日，国家发展改革委、国家能源局联合发布了《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》（以下简称“氢能规划”）。

 

氢能规划是我国首个针对氢能产业发展的中长期规划，在科学分析我国氢能产业面临的国内外形势基础上，对我国氢能产业发展进行了顶层设计和系统部署。氢能规划不仅明确了氢能的战略定位、总体要求，还提出了构建氢能创新体系、推进氢能基础设施建设、推进氢能多元化示范应用、完善政策和制度保障体系、组织实施等多方面具体任务，将对我国氢能产业高质量发展产生积极深远影响，其重要意义主要为以下三点：

 

一是明确了氢气的能源属性。长期以来，氢气被归为危化品管理而非能源管理，导致氢气制备被严格限制在化工园区，而且加氢站缺少统一的建设审批流程且不能采取现场制氢方式，这都影响了我国氢能产业的健康持续发展。氢能规划提出了“氢能是未来国家能源体系的重要组成部分”，进一步明确了氢气的能源属性。我相信，随着氢能规划的落地实施，氢能作为能源的管理体系也将会加快建立。

 

二是确定了绿色低碳发展路径。为实现碳达峰、碳中和战略目标，我国必须大幅降低对化石能源的依赖，提升可再生能源等低碳能源在终端能源消费中的占比。氢能规划提出了“氢能是用能终端实现绿色低碳转型的重要载体”，因此，发展氢能产业必须坚持绿色低碳路线，要主攻可再生能源电解水制氢，加强氢能的绿色供应，加快构建绿色、低碳、经济的氢能供给体系。

 

三是坚定了行业发展信心。氢能规划不仅明确了“氢能产业是战略性新兴产业和未来产业重点发展方向”，也明确要对氢能产业“强化财政金融支持”。氢能规划的发布不仅翻开了我国氢能产业发展的新篇章，也坚定了行业发展氢能产业的信心。可以预期，越来越多的企业、资本将集聚到氢能产业，未来氢能产业将成为推动我国产业转型升级的新动力，以及国民经济新的增长点。

 

 

我国自2009年起开始给予燃料电池汽车购置补贴支持，在国家政策支持下，我国燃料电池汽车产业从零起步，产业化能力和技术水平显著提高。2020年9月，为推动产业持续健康、科学有序发展，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委、国家能源局联合发布了《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》（以下简称“示范政策”），将对燃料电池汽车的购置补贴政策调整为选择部分城市群开展示范应用。经过多轮评选，2021年8月和12月，我国先后批复了京津冀、上海、广东城市群，以及郑州、河北城市群启动示范，目前各城市群积极落实国家政策要求，在工作机制建立、支持政策制定、示范工作启动等方面取得了一定进展，加快推动燃料电池汽车示范工作有序开展。

 

从政策内容看，示范政策和氢能规划的支持对象不太相同，其中示范政策主要针对燃料电池汽车和车用氢能产业给予支持，而氢能规划则更加宏观综合，其强调“大氢能”的概念，燃料电池汽车仅是氢能多元化应用的场景之一，但可以肯定的是，未来两个政策将发挥积极的协同效应，共同推动我国氢能及燃料电池汽车产业发展。

 

一是都强调研发创新。氢能规划支持氢能制取、储存、运输和应用等各环节的技术研发，而示范政策更加聚焦，将研发产业化的突破口聚焦在燃料电池等“8大领域”核心技术。整体看，两个政策互为补充，将共同增强我国氢能供应链和燃料电池汽车产业链的稳定性和竞争力。

 

二是都强调安全为本。氢能及燃料电池汽车作为战略性新兴产业，安全是确保产业能够健康持续发展的底线。不管是氢能规划还是示范政策，都在强调安全的重要性，这是行业必须时刻关注、高度重视的焦点问题，需要不断提升技术安全水平，确保质量可靠性。

 

三是都强调审慎稳妥。近年来，我国氢能及燃料电池汽车产业发展热度持续提升，一些地方盲目跟风、同质化竞争、低水平建设的苗头有所显现。氢能规划和示范政策都希望能够引导地方更加科学有序、因地制宜地发展产业，避免一哄而上和低水平重复建设。

 

四是都强调绿色低碳。示范政策对低碳氢给予补贴支持，对清洁氢给予额外补贴支持，而碳排放高的氢气将无法获得补贴支持。同样，氢能规划也明确了低碳清洁氢的发展方向，尤其是鼓励可再生能源制氢等清洁氢的发展，两个政策将共同推动我国氢能及燃料电池汽车产业低碳化发展。

 

整体来看，目前燃料电池汽车仍是带动氢能产业发展的关键突破口，但单纯依托于交通领域的应用推广，氢能产业很难实现发展壮大。因此，氢能规划还提出了拓展氢能在储能、分布式发电、工业等领域的多元化示范应用，这对完善氢能基础设施布局、提高氢能经济性等意义重大，同时也将促进我国更好地开展燃料电池汽车示范推广。

 

 

《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》指出，氢能是一种来源丰富、绿色低碳、应用广泛的二次能源，正逐步成为全球能源转型发展的重要载体之一。要构建清洁化、低碳化、低成本的多元制氢体系，重点发展可再生能源制氢，严格控制化石能源制氢。

 

绿色低碳的氢能也是燃料电池汽车示范政策的鼓励方向，对于解决我国因汽车产业快速发展带来的能源安全和环境污染问题有重要的意义。从制氢路径来看，通过风能、光伏等可再生能源发电，然后进行电解水制氢是当前可再生能源制氢的主要方式，其将从生产端和使用端助力燃料电池汽车产业发展。

 

从生产端来看，质子交换膜（PEM）电解水制氢技术具有电流密度高、能耗低、产氢压力高，适应可再生能源发电的波动性特征、易于与可再生能源消纳相结合等优势，被认为是极具潜力的绿色制氢技术路径。PEM电解槽与燃料电池电堆结构类似，只是材料体系不同，且技术难度较高，因此研发布局的企业也多为头部燃料电池堆、膜电极及双极板企业，与燃料电池汽车核心零部件产业链重合度较高。近两年，“十四五”国家重点研发计划均将PEM电解制氢电堆相关技术列为重点支持项目，将极大促进PEM电解水制氢先进技术产业化应用，同时正向强化了燃料电池汽车产业链的强度与韧性。

 

从使用端来看，汽车全生命周期碳排放可分为车辆周期碳排放和燃料周期碳排放两个部分，其中燃料周期的长度占全生命周期的比重较高，是决定汽车是否低碳的关键要素之一。可再生能源制备的氢气具备清洁、低碳的优势，其作为燃料电池汽车使用的燃料，不仅没有直接排放，间接排放也比较低，相比汽柴油或者当前全国平均电网的电能，能够极大降低汽车使用阶段碳排放，是燃料电池汽车作为汽车产业低碳发展重要路线的必要前提。根据规划，到2025年，可再生能源制氢量达到10～20万吨/年，基本满足5万辆燃料电池汽车的使用需求，能够解决当前因煤制氢、天然气制氢等化石能源制氢占比较高，导致燃料电池汽车不清洁的争议，进一步给燃料电池汽车产业的发展注入强心剂。

 

总体而言，氢能与燃料电池汽车是相辅相成、互相促进的关系，彼此均处于产业发展的初级阶段，通过加强上下游企业产业协同和技术合作攻关，以及建立共性技术平台，解决跨行业、跨领域的关键共性技术问题，是实现氢能及燃料电池汽车产业高质量发展的关键。

 

文章来源： 中汽政研