一是积极的财政政策与稳健的货币政策奠定“稳增长”基调，财政支出下沉基层与加大货币工具对实体经济支持为主要举措。

 

《政府工作报告》（以下简称《报告》）指出，提升积极的财政政策效能，加大稳健的货币政策实施力度。首先，利用适度的刺激措施推动经济稳步增长。《报告》指出，财政方面，赤字率拟回调至2.8%，以增强财政可持续性，但预计财政支出规模比去年扩大2万亿元以上，反映良好的增长预期。货币方面，提出要发挥货币工具的总量功能，在符合现实经济增速的基础上扩大新增贷款规模。其次，引导财政资金向民生层面发力，提振社会消费能力。《报告》点明，务必要使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力，安排中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元，增长18%。最后，要求货币供应与流通应精准流向重点领域和薄弱环节，保障企业正常的生产经营。《报告》也提出，要发挥货币工具的结构功能，充分厘清并有效利用货币政策传导机制，扩大针对小微企业的普惠金融覆盖面，提升市场主体的融资环境。

 

二是减税降费的财税政策得以延续，“退税”与“小微企业”分别成为主要施政的抓手与对象。

 

《报告》指出，实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。2016-2021年，推行减税降费政策连续多年成为中央及各级政府的工作重点，取得一定成效。对比看，2022年减税降费政策优先推行退税措施，旨在为企业减负带来更加直接、及时的现金流。如《报告》所提，预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。退还留抵税额是最主要退税措施，《报告》强调，将优先对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退款。可见，退还留抵税额等大规模的退税措施充分释放原本由政府占用的企业资金，提高市场对“政府要实现经济稳定增长”的预期；帮扶小微企业有效应对资金与成本的双重压力，最终达到保就业、稳就业以及壮大实体经济的目标。此外，《报告》还提出，“对小规模纳税人阶段性免征增值税”“对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税”等减税举措。

 

三是强调金融政策应发挥对制造业的支持作用，助力小微企业应对疫情与疏通融资是主要方向。

 

《报告》指出，推动普惠小微贷款明显增长，引导金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持。“融资贵”“融资难”问题是我国小微企业长期面临的资金流通困境，持续两年有余的新冠肺炎疫情抬高企业运营成本，国内需求不振、国际需求不稳扰乱企业正常生产活动，叠加大宗商品价格高涨更是加剧输入型通胀压力，导致原本较为脆弱的小微企业遭遇严峻的资金链条断裂风险，生存空间一再遭受挤压。数据显示，2020年小微企业注册数量仅有613万家，较2019年减少56.3%，而年度注销数量却高达435万家，较2019年增加84.3%。《报告》提出，普惠小微贷款、政府性融资担保等金融政策举措，旨在加强对小微企业信贷支持力度与降低小微企业融资成本。普惠小微贷款精准拓宽小微企业融资渠道，扩大政府性融资担保则帮助小微企业在信贷申请过程中免遭“隐形歧视”或过度抵押，削弱金融机构将信贷资金向拥有优质资产甚至国有资产担保的大中型企业倾斜力度，“双管齐下”为小微企业营造良好的融资环境。

 

（作者：谢雨奇 张淑翠 单位：中国电子信息产业发展研究院）