未来应重点在哪些方面挖掘人口发展潜力？蔡昉这样说！

求是网 / 2022-03-07 17:13:09

党中央提出实施积极应对人口老龄化的国家战略，包含了十分丰富的政策目标、实施内容和有力举措，既包括尊老、爱老、养老、助老方面的内容，也包括促进生育意愿和生育率回升的措施。

首先，从更加积极的就业政策、完善社会保障和鼓励社会助推三个方面入手，积极应对人口老龄化。

第一，从积极就业政策与积极应对人口老龄化政策结合的角度，“更加积极”的涵义是从技能培训等方面加强对大龄劳动者的公共就业服务，提高他们的实际劳动参与率，延迟他们的实际退休年龄。

第二，加快推进社会养老保险的全覆盖，并提高保障水平和均等化水平，让城乡老年人也能过上中等收入群体的生活水平。今年政府工作报告提出，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。

第三，在正式的制度安排和主流激励机制之外，还可以以企业履行社会责任和社会组织志愿行为等方式“助推”实现社会目标，这包括在产品设计和服务供给等方面，更加有助于共享、助老、提高生育意愿等。

上述这三个方面分别对应着初次分配、再分配和第三次分配三个领域，落实好这三个方面政策，也就同时在促进全体人民共同富裕取得新的进展。

其次，根据我国国情，促进生育率向更加可持续的水平回升。中央部署了降低“三育”成本的政策，即通过降低生育、养育、教育成本来促进生育率的提升，落实相关政策可在很大程度改善生育率持续走低的现状。中国生育率回升的潜力蕴藏在以下方面。

第一，在推动生育率下降的中国因素中，既有经济社会发展这个规律性的驱动力，也有计划生育政策的特殊驱动力。随着政策的不断放宽和辅助配套政策的激励，被抑制的生育意愿有望被释放出来。今年政府工作报告就提出，完善三孩生育政策配套措施，将３岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。

第二，进一步提高人类发展水平，我国人类发展指数2019年已经达到0.765，位于“高人类发展水平”的行列中。一般规律是，人类发展指数达到0.80-0.85之间的水平，会产生生育率触底并且回升的情形。

第三，在人类发展水平提高的同时，还需要特别关注提升性别平等程度，创造出生育率回升的更直接条件。

作者：蔡昉第十三届全国人大农业与农村委员会副主任委员

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