财政部释放八大政策信号
国新办 / 2022-02-22 17:34:47
国务院新闻办22日就财政改革与发展工作举行新闻发布会，财政部部长刘昆介绍，2021年全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%，完成收入预算。一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%，为“十四五”开好局、起好步提供了坚实财力支撑。
刘昆表示，2021年，财政部强化跨周期调节，加大资金统筹力度，保持必要的财政支出规模，推动经济运行保持在合理区间。其中，新增地方政府专项债券3.65万亿元，根据经济形势变化合理把握节奏，较好发挥了稳增长、补短板作用。精准实施减税降费，新增减税降费约1.1万亿元，助力企业纾困发展。推动财政资金直达机制常态化并扩大范围，2.8万亿元资金直达基层、惠企利民。
此外，财政部还合理安排地方政府专项债券，2021年年底财政部已提前下达了1.46万亿元，1月份完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。地方政府发行专项债券的资金，去年底部分专项债券额度挪到了今年使用。
八大信号
1.财政发力打足提前量，今年将实施更大规模减税降费
您问我财政政策如何适当靠前发力，实际上就是要用好政策工具箱，打足提前量，早出台政策、早落地见效。如果您留意财政新闻，可以发现，我们从去年第四季度到今年1月份，已经陆陆续续有一些减税降费方面的政策出台。重点要做好六方面工作：
一是实施更大力度减税降费，在去年1.1万亿元基础上，今年将实施更大规模减税降费，市场主体会有更多获得感。延续实施涉及科技、就业创业、医疗、教育等11项税费优惠政策，扩大部分已有政策的优惠力度，并且要及早推出一些新的政策举措。
2.适当安排赤字率
我们要适当安排赤字率。另外，要提高财政支出强度，还要实施更大规模的减税降费，增加对地方的转移支付。从你三个问题的构成看，你觉得这些目标可能有一些是两难的，但是我们有社会主义制度优越性，我们想把这些问题妥善地解决好，而且希望能够在今年实现。
您刚才讲的地方财政收入预期相对比较低，这实际上是我们对减税降费做了安排，虽然还没有走完审批程序，但大的导向是明确的，所以各地都在预计本地财政收入的时候，考虑了减税降费的因素。但是，我们会通过提高中央财政对地方的转移支付，地方收入的减少可以在很大程度上得到弥补。
3.正在抓紧研究制定相关配套文件，合理调剂地区间基金余缺
企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围内互济余缺，有利于发挥基金的规模效应，增强支撑能力。这项工作已于今年1月1日正式实施。目前，我们正在抓紧研究制定相关配套文件，测算资金调拨规模，合理调剂地区间基金余缺，加强对地方实施工作的跟踪指导，及时调整完善政策举措。
4.税收占GDP的比重下降
“十三五”以来的六年间，我国累计新增减税降费超过8.6万亿元。这个规模在我国历史上是空前的，从世界范围来看力度也是比较大的。通过持续减税降费，我国税收占国内生产总值的比值也是下降的，从2016年的17.5%下降到了2021年的15.1%。
5.1月提前批专项债发完三分之一
合理安排地方政府专项债券，去年底已提前下达了1.46万亿元，1月份完成发行4844亿元，占提前下达限额的1/3，全部用于交通、市政、产业园区基础设施、保障性安居工程等重点领域。实际上地方政府发行专项债券的资金，去年底还有一部分资金留到今年用，所以您可以看到，各地有很多新的项目在开工，有相当多的项目就是利用了地方政府专项债券的资金。
6.不该开的会一个不开，不该上的项目一个不上，不该花的钱一分不花
政府的日子现在是越过越紧了。以中央为例，中央本级支出连续两年负增长，中央部门财政拨款“三公”经费连年压减，从2019年的81.07亿元减少到2021年的51.87亿元，累计下降了36%。
7.中央财政将大幅度增加对地方的转移支付
在减税降费的情况下，地方财政收入增长的幅度会放缓，财政支出如何保障的问题。这个问题刚才刘昆部长在介绍相关情况时已讲到了，就是中央财政将大幅度增加对地方的转移支付，这是我们今年中央预算安排当中的一个重点。中央财政增加的转移支付规模，重点向困难地区、欠发达地区和减税降费减收比较多的地区倾斜。
同时，完善激励约束机制，引导地方（包括省级财政、市级财政），加强对县级财力的保障，通过加大转移支付的力度和实施相关的引导政策，支持地方各级政府落实减税降费措施，支持基层做好保基本民生、保工资、保运转等“三保”工作，确保基层财政稳健运行。当然，有一些支出我们还会继续通过直达方式，确保资金的使用符合政策目标。
8.今年将进一步扩大直达资金的范围，完善直达资金的管理制度
2021年，财政部会同有关部门常态化实施财政资金直达机制并扩大范围。所谓常态化，是指在2020年特定时期实施的政策基础上，我们把它调整为常态化实施，并且扩大范围。
今年，我们将认真总结已有的经验做法，进一步扩大直达资金的范围，完善直达资金的管理制度，强化资金监管，确保直达资金规范安全高效使用，更好地发挥作用，更好地服务经济社会发展大局。
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