什么是EOD模式？EOD项目运作模式
2021-12-16 23:38:08
生态文明建设是人民群众对未来生活美好向往的重要组成部分，而环保作为传统的正外部性产业（即给他人谋福利，自己却没有得到相应补偿），市场机制一直不能有效的进行资源配置，主要依靠政府的购买服务和补贴。在政府财政能力受限的大背景下，贯彻落实生态文明建设目前存在总体投入不足、缺乏生态建设资金来源渠道、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题。2014-2018年期间基于项目实践的EOD模式应运而生，为环保市场的开拓提供了全新动力。那么EOD到底是什么，将以何种形式落地运作，国家给予了哪些政策支持，又有哪些国内外成功经验可以借鉴呢？笔者将在本文尝试为您解答。
EOD基本概念
其实EOD模式并没有出现很早（ Ecology-Oriented Development），甚至在很多场合，EOD的解释是教育导向的开发模式Education-Oriented Development，和绿色生态办公区（ecological office district）。
生态环境部于2018年起开始提到生态环境导向的城市开发模式，即我们现在理解的EOD模式，并于2020年9月23日 《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》 环办科财函〔2020〕489号一文中给出了如下准确定义：
EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
EOD项目运作模式
EOD模式将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑，按照项目进度大概可以分为三个阶段：
第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值。
第二阶段，城市环境的整体提升。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件。
第三阶段，资源导入，激活经济。通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，包括税收、自然资本等。
总结来说，EOD项目操作模式就是通过生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的土地升值，并为产业引入和人口流入提供良好的生态基底；一方面以产业发展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；另一方面依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的发展。最终实现生态建设、经济发展、社会生活三者协调发展。
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