新冠疫情全球大流行带来世界供应链紊乱和停滞，率先控制住疫情的中国成为全球商品主要生产地，这种出口的“替代效应”是过去两年中国经济在全球保持“一枝独秀”的重要支撑。但今年下半年以来，经济下行压力明显加大，一季度我国GDP同比增长18.3%，二季度下降到7.9%，三季度已经下降到4.9%。

 

中央经济工作会议提出，中国经济正面临“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力。

 

一方面，随着新冠疫苗接种率上升，全球疫情得到有效控制，各国产能逐步恢复，导致我国出口的“替代效应”相应减弱，出口总值累计增速（人民币）从5月份40.2%已下降到10月份32.3%，虽然仍有韧性，但出口的慢回落基本已成必然。另一方面，国内消费需求也出现萎缩，从影响需求的长期因素来看，中国人口结构正发生阶段性变化，新生儿数量出现快速下降，年轻消费人口减少，人口可能在未来几年进入负增长区间；从影响需求的短期因素来看，不时零星出现的国内疫情带来的管制，对旅游、餐饮等服务业造成较强冲击；全球芯片缺货导致汽车、消费电子等商品严重缺货，一些城市采取的房屋、汽车等限购政策也导致需求受到压制。此外，今年以来大幅上涨的原材料价格导致工业企业利润缩减，市场主体对明年经济预期转弱，可能加速我国经济的下行压力。

 

在经济下行压力显著加大的同时，恰逢2022年这一对中国极其特殊的一年，党的二十大将在下半年召开。为此，中央提出：要保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。这意味着我国必须加大稳增长的力度，使经济保持在合理区间。

 

“稳增长”如何做？从会议通稿看，主要看基础设施建设和保障房，会议提出“适度超前开展基础设施投资”和“推进保障性住房建设”，这将稳增长的两大抓手。财政政策和货币政策也将适度放松，预计2022年流动性将保持相对充裕，降准和降息都可能列入政策的“工具箱”，全年GDP增速保持在5%以上。

 

 

会议提出了“五个正确认识”，实际上是对社会高度关注的几大问题进行的回应，和对政策的适度纠偏，以增强社会信心。

 

一是厘清社会各界对共同富裕的误解。在“共同富裕”再次成为经济政策核心目标后，社会各界曾有不少争论，有人认为共同富裕就是“打土豪分田地”，就是经济政策的重点转向“分好蛋糕”，“做大蛋糕”不再重要，计划经济将卷土重来，这种认识都是错误的。本次会议明确提出：实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。

 

二是对“防范资本无序扩张”作出解释。去年以来，国家提出“防止资本无序扩张”，对一些互联网平台企业、教育等民生领域企业进行了规范化管理，一定程度上引起社会的误解。有人认为，国家要打压互联网资本，互联网涉及国家安全，必须全部国有化，也有人利用这一口号恶意攻击一些民营企业，这种认识也是错误的。过去10多年，我国在互联网领域监管是滞后的，导致出现了一系列严重的问题，中央政策更多是“拨乱发正”，从避免社会风险角度控制资本的消极作用，而非遏制资本要素发展，对非公有制经济，仍然是毫不动摇鼓励、支持和引导。

 

三是告诉社会要对初级产品有忧患意识。虽然我国国内粮食、能源等初级产品供应基本满足，但并非浪费的理由，我国当前面临着极大的外部风险，随时可能出现各类初级产品的外部“断供”，社会各界必须厉行节约，避免浪费，同时加强国内的资源生产保障能力。

 

四是对房地产等金融风险解决提出了建议。今年以来，我国房地产行业爆发一定程度风险，不少地产企业资金链断裂，不但带来严重的社会问题，更带来美元债务违约等外部影响，对于这些重大风险，政策绝不可放任不理，更不断加码，应该做好统筹，系统应对。

 

五是纠正各级政府在“碳达峰碳中和”领域的“用力过猛”。今年以来，各级政府纷纷提出“碳达峰碳中和”的目标，不少地方远远领先于中央目标，在执行过程中也存在明显的简单粗暴，导致出现煤炭短缺、生产控电等一系列问题，中央提出“碳达峰碳中和”不可能毕其功于一役，“碳达峰碳中和”不是一个短期过程，不能“用力过猛”。

 

总体来看，中央高瞻远瞩地提出了明年的经济思路，指明了方向，预计全年经济将继续保持稳定增长。

 

（作者系经世智库学术委员会主任）